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PAGE PAGE 1 法律志愿服务面临的困境分析 　　【摘要】随着我国经济社会的发展和社会主义法治建设的推进，人民群众对法律服务的需求不断多元化。我国已初步形成了以政府法律援助为主，多种法律志愿服务并存的社会法律服务体系，随着时代的发展，法律志愿服务在机制体系建设和志愿服务实践中，暴露出了诸多问题。 　　【关键词】法律；志愿服务；定位；多元化 　　我国已初步形成了以政府法律援助为主，多种法律志愿服务并存的社会法律服务体系。大部分高校成立了法律援助中心、法律服务诊所、法律志愿者协会等法律志愿服务性质的校内组织。学生一般通过法律咨询，代写法律文书，进行诉讼代理等方式，为当事人提供法律志愿服务。 　　法律志愿服务面临困境，究其原因，一是由于对于法律志愿服务定位的不明确；二是由于社会对于法律志愿服务需求的多元化。 　　一、法律志愿服务的定位 　　很多高校直接将法律志愿服务称为“法律援助”，服务志愿者所属校内组织被称为“法律援助中心”，如北京大学志愿者法律援助中心、华东政法大学法律援助中心等。事实上，法律志愿服务本质上并不同于法律援助。法律援助建立的理论基础在于：国家有义务确保“公民在法律面前一律平等”的宪法原则的实现，保证国家建立公平正义的司法体系和运行机制。[1]它是国家以法律化、制度化的形式，为一些经济困难或特殊案件的当事人提供减免费用的法律帮助，以保障其利益得以实现的一项法律制度。 　　法律志愿服务与法律援助在性质、目的、和援助范围方面均有不同。高校志愿者对所服务往往限于民事、行政方面的咨询与帮助。而法律援助的范围不仅仅限于此，其范围为：刑事诉讼案件，请求给付赡养费、抚养费、抚育费、劳动报酬、工伤等的案件，盲、聋、哑、残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的法律事项，请求发放抚恤金、救济金的法律事项，公证法律援助，其他确需法律援助的法律事项。[2] 　　二、社会的多元化需求 　　随着我国经济社会的发展和社会主义法治建设的推进，人民群众对法律服务的需求形式不断多元化。第一，当今社会，涉法热点问题有了新的变化。因此，社会民众需要志愿者们及时为其进行“释法明理”；第二，已有法律援助制度尚不能满足社会需求。法律援助申请条件之严格，援助的范围、形式、内容之有限，使法律援助的供给与困难群众的需求之间存在很大差距；第三，社区及基层民众对于普法宣传活动的需求越来越大，而普法宣传活动的使命肩负者往往是各大高校的法学院学生。 　　三、法律志愿服务面临的困境 　　（一）法律志愿服务的定位模糊不清 　　目前，对于法律志愿服务的定位比较模糊，其属性在官方角色和社会角色中徘徊不定。法律志愿服务的模糊定位，对于志愿者提供法律志愿服务可能承担的潜在风险也具有很大影响。 　　不同于与政府的法律援助，提供法律服务并非志愿者的法定义务。对于志愿者的责任承担问题，首先要明确志愿者与志愿服务组织之间法律关系。志愿服务组织不承担向志愿者支付报酬的义务，双方并非劳动关系。其属于广义上的民事关系，这种民事关系是双方在平等自愿的基础上形成的，志愿者自愿贡献个人时间和精力的行为，在为服务对象提供服务时，为自己设定单方义务，需要对方提供必要协作和物质帮助时，对方应予以配合，故志愿服务行为符合民事行为的构成要件。[3] 　　（二）缺少相关法规与管理制度 　　尽管在2000年司法部颁布了《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》，但我国立法机关并没有对规范法律服务进行立法。现行制度和设计的缺陷致使法律志愿服务存在很多问题，如法律服务志愿者面临被指控承担服务责任的潜在风险。由于对志愿者角色的模糊认识及相关法律规定的空白，导致志愿者可能面临来自当事人的不满，亦或是将其不利的诉讼结果归咎于志愿者所属的服务组织。 　　保护志愿者的权利，就是保护志愿者的爱心。志愿服务立法最关键的一点，应该保护志愿者的‘志愿’，即志愿者的意愿和初衷。”相关法规、制度的缺失往往使得这种“爱心”和“初衷”得不到保护。 　　（三）缺乏必要的资金保障 　　资金是制约法律志愿服务的最大瓶颈。一方面志愿者组织无法向政府申请运作资金；另一方面，大多数法律志愿服务的知名度与社会影响力比较小，故而不能像知名慈善团体一样得到专项拨款或社会捐助。 　　故而也不能像民间法律援助机构或者知名慈善团体一样得到专项拨款或社会捐助。高校本身也没有闲置资金对学生的这一志愿活动提供资金支持，由此，法律志愿服务者提供服务的内容和形式受到了很大限制。紧缺的保障资金也使得志愿者的服务积极性受到了影响。 　　（四）服务人员缺乏稳定性和专业性 　　法律志愿服务者的更替是法律志愿服务面临的另一难题。作为一种志愿活动，它要求参与人员必须具有充足的活动时间和精力。显然，高校中的低年级学生更符合这一标准，这也就意味着很多升入高年级的志愿者，出