第五章-公共政策问题的构建分析.pptVIP

* * * * * * * * * （四）信息超载 政府官员信息太多，容易造成沟通上的障碍，导致对问题的探讨产生误差。 二、政策问题诊断的误差 第二节 公共政策问题构建的程序 （五）噪音干扰 在信息传递过程中产生的偏差，同样的原始信息会产生许多不同的意义。 二、政策问题诊断的误差 第二节 公共政策问题构建的程序 （六）时间落差 指接收到信息到开始反映之间的时间差距。现在被忽略的问题，将来可能是严重的问题。 二、政策问题诊断的误差 第二节 公共政策问题构建的程序 （七）逃避问题 决策者往往逃避其所不愿意面对的问题，于是对于问题的真想无法真正了解。 二、政策问题诊断的误差 第二节 公共政策问题构建的程序 （八）隐蔽问题 提出某些大家已经知道的问题，来隐蔽事实上的问题 （九）虚假问题 解决了错误的问题，但不会对于真正要解决的问题造成伤害。 二、政策问题诊断的误差 第二节 公共政策问题构建的程序 第一节 公共政策问题 概述 第二节 公共政策问题 构建程序 第三节 公共政策议程 的建立 定义 特征 类型 基本程序 问题诊断的误差 含义与类型 途径 影响因素 第五章 公共政策问题构建 触发机制 障碍 模型 一、政策议程的含义与类型 第三节 公共政策议程的建立 在所有社会问题中，只有一部分问题能够被公共决策者所关注。由社会问题上升到政策问题，必须经过政策议程（policy agenda）。 那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。 ---安德森 政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步 一、政策议程的含义与类型 第三节 公共政策议程的建立 （二）分类：科布和埃尔德 系统议程（公众议程） 正式议程（政府议程） 系统议程：某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决。 实质：讨论议程 三个基本条件： 第一、广泛流传并受到公众注意；第二、公众认为有采取行动的必要；第三、公众认为在政府权限范围内 1.系统议程（公众议程） 第二节 公共政策问题构建的程序 例：免费午餐 “免费午餐”是由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利教育基金会发起的公益项目。该项目倡议每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐。2011年4月2日正式启动。2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划。 “免费午餐”的价值不仅在于利用网络为动员和行动的工具，开启社会公益新模式；更重要的价值在于，在公共议程长期由政府全面主导的历史传统下，公共议程首次由民间引导，社会发酵而得到政府的良性互动实属罕见。 免费午餐发起人邓飞 正式议程：某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。 实质：行动议程 政府议程项目包括：新项目和旧项目 2.正式议程（政府议程） 第二节 公共政策问题构建的程序 区别： 公众议程一般由比较抽象的项目组成，其概念和范围都比较模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法，它所体现出来的往往是众说纷纭的特点。 政策议程更特定而具体，它是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，公众议程就转入政府议程 3.两种议程的区别与联系 第二节 公共政策问题构建的程序 联系： 一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能进入政府议程。 很多的社会问题虽然处于公众议程之内，但决策系统并没有把它们列入政府议程。 许多问题可能不经过公众议程，而直接进入政府议程。 3.两种议程的区别与联系 第二节 公共政策问题构建的程序 例：就业歧视问题的议程创立过程 我国长时期以来没有专门的反对就业歧视、促进平等就业的法律。这样，用人单位常常会以“凡是法律没有禁止的，都是允许的”为借口，任意设定招聘规则，极大地伤害了劳动者的平等就业权。 社会公众对于目前存在的各种就业歧视已经有充分认识。最新调查结果显示，有85.5%的人认为在找工作当中存在就业歧视，其中认为严重和比较严重的占到58%。 这个数字表明，社会公众对就业歧视的敏感度和意识力已经达到相当高度。同时就业歧视问题也引起了公众的广泛讨论，称为一个热门话题，就业歧视问题逐渐进入公众议程。 政府日益认识到反就业歧视问题的必要性并通过一系列的立法和行政手段反对就业歧视，以2004年批准《消除就业和职业歧视公约》为起点，以2007年《就业促进法》的颁布为标志，这意味着反就业歧视政策被提上了正式议程； 可以说，反就业歧视问题政策议程正是在政府和公众二者共同的推动下建立的。 二、社会问