农村村级组织财务管理存在的问题与对策.docVIP

农村村级组织财务管理存在的问题与对策—对贵州省农村的实地调研分析 朱静 冉光圭 ? 摘 要：村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容，是完善农村公共产品融资机制的制度基础。对贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调研结果显示，贵州农村村级组织财务管理存在的主要问题是：会计基础工作薄弱，财务管理制度不规范；会计人员选聘机制不合理，人员素质亟待提高；民主监督职能弱化，审计监督乏力；村级债务较为严重等。为了切实提高农村村级组织财务管理的水平，必须扎实推进“村财乡代管”制度，改革村级财务人员选任模式，健全民主理财监督制度，加强村级财务审计监督，并努力化解村级债务问题。 关键词：村级组织，财务管理，民主理财，村财乡代管，会计委派制，审计监督，村级债务 ? 一、引言 村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容。建立科学规范的村级组织财务管理制度，有利于完善农村公共产品融资机制，引领农村经济持续健康发展和农民增收致富；有利于推动村级组织的良好运行，巩固党在农村的执政基础；有利于完善农村的民主法治建设，建设“和谐农村”。 綦好东和王爱华（2004）探讨了我国农村税费制度改革背景下乡村财务规范体系建设的框架体系，他们认为，乡（镇）村财务管理规范体系的建设目标是建立责权利明晰、科学民主、运作规则、完善高效的乡（镇）村财务管理规范体系；国家在乡（镇）村财务管理规范体系建设中的主要职责是进行制度供给，制定相关的法律、行政法规和规章；并指出了乡镇政府在村级财务管理中的职责以及村民会议及村民委员会在村级组织财务管理中的主体地位。王丽芹等（2006）深入分析了农村税费改革后财会工作的改革取向，即规范化、法制化和电算化；提出了农村财会工作的管理模式，即村财、民理、乡代管。此外，梁瑞智（2007）探讨了村级财务工作的监督体系建设问题，潘宪臣（2009）探讨了实行村级财务代理制应注意的六个问题，等等。这些研究成果给我们研究农村财务管理问题提供了丰富的视角，遗憾的是绝大多数成果都是理论推演和制度解读，没有进行深入的实地调研，说服力大打折扣。 为了深入了解我国村级组织财务管理状况，我们以贵州省为切入点，于2010年7-9月对遵义市、六盘水市、安顺市、黔东南州、黔西南州、黔南州、铜仁地区7个地州市9个县31个行政村进行了广泛的实证调查，调查内容涉及民主理财与村级财务管理、财务预决算与财务公开、农村财务管理模式、会计人员选聘机制与会计人员素质、会计基础工作与村级债务、村组干部报酬与村级组织运转六个方面。此次调查采用访谈式问卷调查形式，调查对象为样本村的村主任或村会计；在调查员的选择上，我们选取了既有一定会计专业素养又经过调查前专门培训的大学生（其中大部分同学老家在贵州）；调查采取两人一组的形式，对于小部分老家是外省的调查员，采用混搭形式，和一名本省的调查员一组，这样就能以农民接受的方言进行交流，保证了调查结果的质量和准确性。 二、贵州省农村村级组织财务管理的现状 1.民主理财与村级财务管理 （1）村民会议召开情况 为了了解村级财务管理的基本情况，我们首先设计了“村里经常召开村民大会吗？”的问题，调查结果显示：被调查的31个行政村中，有15个村定期召开村民大会，占48.39%；16个村只是临时有事才召开村民会议，占51.61%。村级组织召开村民会议主要涉及以下内容：乡镇村公共基础设施建设事宜（“一事一议”制度）（87.10%），通报村里近期工作动态（74.19%），讨论修订乡规民约（74.19%），通报乡（镇）近期工作动态和工作打算（67.74%），选举乡（镇）、村领导干部（64.52%）等。 （2）民主理财情况 民主理财是村级组织财务管理规范运行的基础。调查发现，31个被调查的行政村中有83.87%的村按规定设立了民主理财小组，但仍有16.13%的村未按规定设立民主理财小组，给村级组织财务管理埋下了隐患。在已按规定设立民主理财小组的村级组织中，民主理财小组大多由3～5人组成（80.77%），有15.38%的村由7人以上组成，仅有3.85%的村由2人组成。从村民主理财小组的产生机制来看，有84.62%的村是由村民代表会议选举产生的，其余15.38%的村是由村民大会选举产生的，都是经过民主推荐产生。 此外，我们还从调查对象的主观认识上设计了“您知道村民主理财小组的职责吗？”的问题，调查结果显示，有74.19%的受访对象知道民主理财小组的职责，有12.90%的受访对象对民主理财小组的职责有所了解，尚有12.91%的受访对象压根儿就不知道民主理财小组的职责。可见，民主理财制度还有待加强和普及。 总的来看，民主理财制度调动了村民自治的积极性。但是在真正执行的时候，民主理财小组的成员是不是“民主人士”是要画个问号的。调查发现，民主理财小组的成员中虽然有84.62%是由村