浅谈我国服务型政府建设中存在的问题与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 浅谈我国服务型政府建设中存在的问题与对策 　　【摘要】近年来，我国各级政府在建设服务型政府过程中，作出了许多有益的探索，取得了可喜的成效，但也存在不少问题，如行政服务体制不够完善、公共服务机制尚不健全、政府行为方式有待改进。为此，我们要切实转变政府职能，完善社会管理体系；理顺政府间的关系，推进审批制度改革；完善政务公开机制，健全评估监督机制；不断加强队伍建设，强化机关作风建设。 　　【关键词】服务型政府；存在问题；对策构想 　　所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。[1]近年来，我国各级政府在建设服务型政府过程中，作出了许多有益的探索，如转变政府职能、改革政府机构、裁减工作人员、加强公务员队伍建设、深化行政审批制度改革、创新行政服务方式、实行政务公开、颁布实施《中华人民共和国行政许可法》、建立公共财政、建立行政责任问责追究制度等，取得了可喜的成效，但也存在不少值得研究的问题。本文试就“我国服务型政府建设存在的问题与对策”略谈一已管见。 　　一、目前我国服务型政府建设存在的问题 　　目前我国服务型政府建设中存在诸多问题，主要有以下几个方面： 　　（一）行政服务体制不够完善 　　在服务体制方面：一是政府职能转换不到位、越位、错位、缺位并存，干预了企业的生产、经营活动，政府管理行为微观化；包揽了许多应该由社会和社会中介组织做的工作，导致了政府管理者反仆为主，而对自己该服务的对象又无精力去服务，服务质量下降；对市场监管不力，市场经济秩序不能有效建立，在公共服务方面严重缺失。二是政府间服务权限不清，公共服务整体效能较差。上下级政府之间在公共服务权限划分上不明晰、条条分割，有利则争、有责有过则相互推诿；横向政府间缺乏服务合作与良性有序竞争的机制，地方保护主义盛行，条块分割，造成公共服务在横向政府间和政府与社会间的阻隔，特别是造成跨区域服务的阻断化，公共服务整体效能不佳。 　　（二）公共服务机制尚不健全 　　在服务机制方面：一是公共权力运行机制不健全。在政府实际运作过程中，决策、执行、监督诸环节及其相互关系上存在障碍，在制度供给、民主选举、干部选拔任用、行政审批、政府绩效评估考核等方面存在着不协调、不完善之处。服务性制度供给短缺，管制性制度供给过剩。如何调动全社会的力量和发挥政府部门、社会组织的作用，形成一个以政府为主导、政府部门和非政府组织相协调、社会各方面力量积极支持的公共服务运作机制，是我们亟待解决的问题。二是公共服务的投入机制不健全。由于在公共收入、公共支出、各级政府之间财权事权的划分等方面存在诸多不足之处，我国公共服务的投入还没有完全纳入制度化和法制化的轨道，缺乏硬约束，常常由于领导者的重视程度不同而上下浮动。由于经济与社会发展的不平衡，我国公共服务水平存在着较为严重的地区失衡、城乡失衡，在对农村和弱势群体的公共服务方面缺位严重。三是公共服务的应急机制不健全。当前，国际形势继续发生复杂、深刻的变化，国内随着改革的深化，体制转换、经济转型过程中的摩擦加大，经济社会发展的深层次矛盾显现。所有这些，对提高政府公共服务的水平和质量提出了更高的要求，在发生公共突发事件时，公共服务应急机制还很不健全。 　　（三）政府行为方式有待改进 　　在行为方式方面：一是公共服务主体单一化。目前政府成为公共服务主要的、直接的生产者和提供者。这一方面是由于政府财力不足，过分依赖政府，反而导致了公共服务的缺失，同时政府也会背上沉重的财政负担；从长远看，政府如果作为公共服务的唯一主体，社会的自我服务能力很难得到发展，也不利于公民社会的发展。二是缺乏明确的服务要求、规范的服务质量标准和流程。有法不依、执法不严、违法行政的现象时有发生。政务不够公开、信息不够透明，政府许多活动都处于不公开状态，从机构设置、人员安排、职责权限，到权力的使用规则和方式，乃至工作程序都很难为外人所知。在一定程度上，政府的服务行为着眼于短期效应，而不是长期为公众提供优质高效的公共产品和服务。没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或合法权益受到侵害时，找不到应有的维权方式和投诉途径。 　　二、我国服务型政府建设的对策构想 　　（一）切实转变政府职能，完善社会管理体系 　　一要正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。政府在市场经济中是为市场导航而不是亲自操桨划船，要逐步从竞争性领域退出，更加重视关系民生的公共产品的提供。只要市场能干的，就让市场去干；只有在市场干不了和干不好的情况下，政府才去调控、引导。属于企业份内的事情，由企业自己去做，政府在理清自身职责的基础上，积极回应企业的要求，为企业做好服务。发挥政府对社会经济生活的