深入推进“两项工作”---企业内部门户系统.pptVIP

深入推进“两项工作” 国家局整顿办郑州培训班 一、整顿办的历史回顾 整顿办的历史回顾 烟叶生产经营秩序专项整顿 为切实维护烟农利益，保持烟叶生产的可持续发展，解决好烟叶、烟区、烟农问题，国家局决定在全行业开展烟叶流通秩序整顿工作。 深入开展财经秩序专项整顿 进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律 关于财经管理的“四个严禁” 卷烟体外循环专项治理 烟叶生产经营秩序整顿 专卖内部管理监督检查和同级审计检查（“两项检查”） “三项检查” “两项工作” 整顿工作的成效 烟草行业整顿工作的前瞻性、循序渐进性、持续性 烟草行业生产经营秩序的好转 教育了干部 维护了国家利益 树立了良好的行业形象 烟草行业持续健康的发展 “严格规范”是保持行业持续健康发展的“生命线” 近十年行业持续保持较高速度增长，首先得益于严格规范。 二、整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识 反腐是世界性的难题 人 人性：性本善、性本恶等等 哲学、宗教、思想、主义 教化与惩罚 探讨通过制度的设计和强化制度的执行，规范 多数人的行为 法律、制度、道德 整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识 机会成本、交易成本与平均利润率 经济的问题用经济方式去解决，这是制度设计的着眼点 减少机会、增加风险、加大交易成本、降低获利到平均利润率 整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性 的认识 三、《程序规定》（国烟办［２０１０］４２号文件 参考文件 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国招投标法》 《中华人民共和国烟草专卖法》 《中华人民共和国会计法》 《中华人民共和国审计法》 《中华人民共和国广告法》 《湖南省行政程序规定》 《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理工作的安排意见》（国烟监[2009]338号） 主要内容 主要内容 主要内容 全面覆盖、全程控制 系统性规划、体系化运作 重点环节、关键节点 流程固化、信息化管理 痕迹化管理、阳光操作 明确决策、实施、监督、管理四个层面职责、权限、责任 每项工作都有制度、每个环节都有严格程序规定、每个岗位都有具体职责要求 把“工程投资、物资采购和宣传促销”项目所有环节全面纳入监管范围，建立起科学民主的决策机制、规范顺畅的运作机制、防控有效的监督机制，全面提升项目管理水平。 河北省“两项工作”综合试点现场会 促进了“二项工作”的有机结合 内容丰富，形式多样，可看、可学、可借鉴 以公开招标为重点、烟用物资公开招标为难点 注重创新、积极探索、大胆实践 河北试点工作取得的成绩，得益于各级领导的重视，组织机构健全，职责明确，整顿办有效发挥牵头、指导作用，各部门间协调联动，步调一致，方向明确，积极探索，勇于创新。从制度建设，流程设计，节点控制，监督检查等环节逐步推进，形成了一套既突出规范又兼顾效率的运行机制。 国家局配套的相关文件 《国家烟草专卖局中国烟草总公司关于印发烟用物资采购管理规定的通知》 （国烟运[2010]389号） 《中国烟草总公司关于加强烟草企业宣传促销管理的意见》 （中烟办[2010]212号） 《国家烟草专卖局关于印发烟草行业宣传促销内部审计暂行办法的通知》 （国烟审[2010]307） 《国家烟草专卖局关于印发烟草行业物资采购内部审计暂行办法的通知》 （国烟审[2010]306号） 《中国烟草总公司关于加强省级工业公司工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会建设的通知》 （中烟办[2011]25号） 四、《全面推进“两项工作的意见》 国烟办［２０１１］４５号文件 指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会及中央经济工作会议精神，全面落实2011年全国烟草工作会议精神，紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略目标任务，扎实推进“两项工作”，认真抓好各项工作措施的全面落实，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。 工作目标 按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，认真学习借鉴河北烟草试点单位成功做法和经验，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好“两项工作”落实，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础，保持行业持续健康发展。 工作目标 1、扎实推进办事公开民主管理工作。坚持“公开是原则，不公开是例外”，实现事前、事中、事后的全方位、全过程公开，在保证群众知情权的前提下，积极探索实现群众的参与权、表达权、监督权