浅探城市地下管线档案的管理.docVIP

PAGE PAGE 1 浅探城市地下管线档案的管理 　　摘要：城市地下管线档案是城建档案的主要组成部分，是城市规划、建设和管理工作必不可少的重要基础资料。建立完整、准确、系统的城市地下管线工程档案管理是城建档案馆工作的一项重要内容，也是一个城市动脉安全运行的有力保证。 　　关键词：地下管线档案管理 　　中图分类号：G271文献标识码：A文章编号： 　　城市地下管线档案，是将城市各类别的地下管线，按其真实面貌分别用图纸、文字和影像等记载下来，再综合形成的若干可储存、利用的、咨询和交流的信息资源。近年来，随着城市现代化进程的加快和城市建设的快速发展，城市地下管线设施逐年增加，城市地下空间的有效开发和利用在城市建设过程中显得越来越重要。城市地下管线工程档案信息资源应实行集中统一管理，这是因为地下管线不同于地上建筑，地上建筑一目了然，对一个地上建筑进行修建、扩建、改建，基本上不影响其他建筑的修建与改造。然而，地下管线则不同，它深埋地下，不能一眼看穿，一个地块下面可能分层铺设多种地下管线，新建一条管线或改动其中任何一条管线，就会影响到该地段其他所有地下管线的安全。实现了城市地下管线工程档案信息的集中统一管理和查询服务工作才能适应当今城市建设发展的需要。从保证城市建设的可持续发展的需要来看，加强城市地下管线工程档案管理十分重要。 　　一、现状分析 　　城市地下管线并非独立存在，往往是以地下管线工程为主体，与地面上各种不同构筑物、建筑物以及相关设施组合而成，能源源不断地为城市提供“给养”，是一个城市赖以生存的“动脉”。地下空间的开发和利用已成为当今世界的发展趋势，是衡量一个城市现代化水平的重要标志。所以，城市地下空间的开发，已迫使城市地下管线档案管理体系建设日趋加强和完善。 　　据调查，国内城市基本上都建立了专门的城建档案管理部门——城建档案馆，但目前仅有少部分城市城市实现了地下管线工程档案的集中管理。由于各地城市规划、建设发展不平衡和管理滞后，对城市地下管线工程档案管理不严，全国已有建制的城建档案馆很少能够出示出完整的全市地下管线现状图。这是因为：一是对现有地下管线没有进行完全彻底的普查普测，使建立完整的地下综合管线档案缺乏可靠的基础；二是没有及时完整的收集地下管线资料，使已有的地下管线档案得不到及时的完善和更新；三是没有建立或完善地下管线信息系统，导致“有档未归，无档可查”的被动局面。以上三个方面，从某种角度讲，是促使其在城市建设和土地开发中，一些单位或个人在施工时盲目开挖，造成停水停电、通讯中断、煤气泄漏甚至爆炸、交通受阻等安全事故的主要原因。城建档案馆作为城市地下管线档案的管理部门，有的是从机构设置、馆库设施、人才队伍、经费保障、信息化产业等方面投入力度不够，有的是业务检查指导、信息服务、馆库建设和管理工作不到位，使城建档案馆（处）的职能作用没有得到完全很好的发挥，也是城市地下管线档案管理工作得不到足够重视的因素之一。 　　二、存在问题。 　　目前，由于城市地下管线工程的建设和管理存在这样或那样的原因，地下管线工程档案管理工作不能完全适应城市建设和发展的需要。地下管线工程的档案管理存在的主要问题有三点： 　　1、多头管理，工作协调难。管理分散，缺乏协调与配合。城市各类地下管线基本上由各产权单位封闭式管理，管线档案的保存也分散在各部门，行业、企业和部门之间的地下管线没有由城建档案管理部门集中统一收集、保管，出现了职能交叉、条块分割、各自为政的局面。由于投资体制与管理体制的原因，地下管线工程档案的管理出现了多头管理的局面。缺乏协调与配合，没有实行集中统一管理，一些城市地下管线在管理上各自为政，导致“有档难查”和“无档可查”的局面。有的地下管线工程档案已移交城建档案管理部门存档，有的还没有移交，还在规划部门或管线建设和管理单位保存，甚至有的还在技术人员和维护、管理者手中，有的由于流转环节脱节而丢失。有的产权单位对地下管线工程档案不够重视，基层档案管理人员责任心缺乏，导致归档的工程档案不完整、不真实，不能如实反映地下管线的真实情况。 　　2、程序混乱，档案收集少。我国城市地下管线工程一直由政府的规划与建设行政主管部门管理，随着城市经济活动、城市人口向高密集化方向的发展及城市建设规模的日益扩大，各地加快了城市地下管线等基础设施的建设速度，这给城市地下管线工程的建设者和管理提出了更高的要求。传统的城市地下管线工程档案的管理方法与手段，已越来越不适应现代城市的发展，要强化地下管线档案依法管理。一是城市地下管线建设工程条块管理原因，造成了城市地下管线工程档案的分散管理，导致工程档案收集不全，甚至是流失。二是管理制度不健全，管理办法和措施不到位，无地下管线工程的报建程序，未按管理办法进行城建档案的业务检查、指导工作，工程竣工后未按备案管理程序