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四川 财政 财经沙龙 政府预算报告解读 ! 马蔡琛 每年第一季度，各级人民代表大会闭幕后，全国 确国家与市场之间的分工与合作。也就是说，市场的 “ 分工就是要决定生产什么、如何生产和为谁生产；国 和地方各主要报刊都要刊登本级政府 上年预算执 ” 家的分工则是要通过公共财政提供公共产品，其中 行情况和当年预算草案的报告 的全文或摘要。但 是，如果询问一个普通公民是否留意过刊登的预算 包括国防、治安，以及对于市场经济来说不可或缺的 “ ” 产权保护。之所以要将这种分工上升到立宪的层次， 报告的内容，答案往往是：好象没有过 。当问到为 什么时，原因大致有两个：一是总感觉政府预算是政 其目的就是为了强调防范国家权力过度干预市场的 府的事情，与普通公众关系不大；二是预算报告中往 运行。 往罗列了许多数字和专门名词，有时即使想了解，也 政府预算作为政府收支的集中反映，涵盖了政 政 往往难以读懂。其实，政府预算绝不仅仅是政府的事 府活动的全过程。通过对政府预算的时点性考察，可 府 “ 预 情，它与每位公民息息相关，报告中的每一个数字都 以评判政府活动的社会经济效益，以及是否存在 越 ” “ ” 算 反映了一定的经济内涵。 位 或 缺位 问题；通过对政府预算的时期性考察， 报 解读政府预算报告的意义 可以了解我国经济的市场化进程。 告 ———政府预算不仅是政府的事情 % 三 对于我国这样一个预算制度起步较晚，且 解 % 一 政府预算集中体现了公共部门中的公民主权 处于社会转型期的国家而言，普及公民预算知识更 读 回顾现代政府预算制度长达三个多世纪的产生 为迫切 与发展历程，我们可以发现，政府预算是作为以广大 与市场经济国家 # 多年的政府预算历史相 民众为代表的民权一方与封建王室贵族进行斗争的 比，我国政府预算的历史还很短暂，从产生算起还不 工具而产生的。其基本理论构架是：国家与公民之间 足 年，而新中国政府预算的历史则只有 年。 ’ ( 存在着一种契约。在这种契约结构中，国家向公民提 受传统计划经济模式的影响，公民参与管理、监督政 供公共产品，尤其是产权保护，而公民则向国家纳 府预算的意识还很淡薄；受既有路径依赖影响，某些 税，国家是由纳税人养活的。作为国家财政资金的提 政府部门从其本位出发，也不希望打开预算管理的 供者———公民，自然有权全面了解政府是如何花费 “ ” 黑箱