论文--《中医药法（征求意见稿）》评析.docVIP

《中医药法（征求意见稿）》评析 摘要：《中医药法》如能颁布实施，将会促进中医药事业进一步发展。但目前由国务院公布的《中医药法（征求意见稿）》仍有诸如中医师分类管理、传统中医诊所的设置等少许争议性条款需要立法部门仔细斟酌，以提高立法质量。 关键词：中医药法 中医师 中药饮片 Abstract: Chinese medicine (CM) act could promote the further development of Chinese medicine career. There is some controversial clause about the classification management of CM physician, the setting of traditional Chinese medicine clinic etc. in the draft of CM act which is published by the state council. The legislative branch needs to consider these problems carefully in order to improve the legislative quality. Key words: CM act; CM physician; Chinese Herbal Pieces 2014年7月24日国务院法制办发布《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），公开向社会各界征求意见。《征求意见稿》的发布表明中医药立法工作又迈上了一个新的台阶，对中医药事业的发展将会产生重要影响。但是，纵观整个《征求意见稿》的内容，其中仍然有部分内容值得商榷。 一、中医药不等同于中国传统医药 《征求意见稿》第2条规定“本法所称中医药，即中国传统医药，是我国各民族医药的统称......”。该条至少包含两层含义：一是中医药等同于中国传统医药；二是各民族医药都属于中医药的范畴。民族医药属于中医药的范畴在中医药行业基本上已经取得了共识。不过，将中医药等同于中国传统医药值得商榷。所谓传统医药是指在维护健康以及预防、诊断、改善或治疗身心疾病方面使用的以不同文化固有的、可解释或不可解释的理论、信仰和经验为基础的知识、技能和实践总结。中国传统医药应当是与现代医药相对应的一个概念。现代医药既包括与现代科技紧密相连的西方医药学，也包括运用现代科学理论发展起来的现代化的各国原有医药学。中医药在现代医药技术的推动下，已经不是完全传统意义上的中医药，其不仅包括建立在传统中医药理论基础上的传统中医药，还包括建立在现代医药学知识基础上的现代中医药。传统医药不能完全涵盖中医药，中医药并不等同于中国传统医药。因此，《征求意见稿》中“本法所称中医药，即中国传统医药，…..”的表述不准确，应当将“即中国传统医药”删除。 二、 “促进中西医结合”不应纳入法律 《征求意见稿》不应当将“促进中西医结合”以法律条款的形式予以明确，理由如下：第一，“中西医结合”源于1956年毛泽东“把中医中药的知识和西医西药的知识结合起来，创造中国统一的新医学、新药学”的讲话。据此，有学者认为“中西医结合”应当是两种医药学的认识成果和经验，包括理论、方法等知识的综合统一和融合贯通。.其实，中医与西医是两种完全不同的医学体系。中医对疾病的预防、诊断与治疗主要是基于中国传统文化和传统哲学对人的认识和世界的感知，而西医则是建立在生物医学发展的基础上。因此，中医、西医可以相互借鉴，互相促进，但并非一定要将两者“融合贯通”“创造中国统一的新医学、新药学”。第二，就目前中西医结合的方式来看，有弱化中医药的倾向。以中药有效成分提取研究为例，经过提取有效成分的中药已经不是真正意义上的中药，因为“中药的最宝贵的精华是由中医认定和运用的中药的整体性能，即四气、五味、升降沉浮、归经等……”，而不是仅仅研究其有效成分。否则，与化学药、生物药等的研究无异，至多是换了个名头。第三，中西医结合人才的培养不利于中医药事业的发展。我国高等中医药院校普遍设置了中西医临床医学 从教育部关于印发《普通高等学校本科专业目录（2012年）》《普通高等学校本科专业设置管理规定》等文件的通知（教高[2012]9号）来看，教育部是不承认“结合”两个字的。专业，培养中西医结合人才。但是，纵观整个中西医临床医学专业的课程设置，西医类课程在整个医学类课程中占有很高的比例。在这种课程体系下培养的毕业生只能处于“中医不精、西医不通”的尴尬境地，严重影响中医临床水平和中医药事业的发展。综上所述，将“中西医结合”作为纯粹的学术研究毫无疑义，但是在“中医、西医是否需要（能够）结合”这一问题尚存争议以及实践表明当前中