清洁生产的政策法规.pptVIP

第4章 清洁生产的法律法规和政策 主要内容 4.1 清洁生产的相关法律法规和政策 4.2 主要法规解读 4.3 清洁生产标准 4.1 清洁生产的相关法律法规和政策 4.1.1 中国清洁生产相关法规进展 1993年10月国家经贸委和国家环境保护局在上海召开了第二次全国工业污染防治会议，会议一致高度评价清洁生产的重要意义和作用，确定了清洁生产在20世纪90年代我国环境保护的战略地位。 在1994年3月国务院通过的《中国世纪议程》中列入了清洁生产的内容。有关清洁生产的项目也被列入第一批优先项目计划之中。 1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。 1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企业开展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了《企业清洁生产审计手册》以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南。 1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。 4.1.2 清洁生产的相关政策 1. 经济政策 经济政策是指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。 一、税收鼓励政策 二、财政鼓励政策 2.促进清洁生产的其他相关政策 一、对中小企业的特别扶持政策 二、对生产和使用环保设备的鼓励政策 三、对相关科学研究和技术的鼓励政策 四、对国际合作的鼓励政策 4.2 重要法规解读 4.2.1 《中华人民共和国清洁生产促进法》 在经过长期、充分的酝酿和调研后，《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，并于2003年1月1日起正式实行。 1. 制定清洁生产促进法的意义和 必要性 1是提高自然资源利用效率的必然选择 2.是对环境末端治理战略的根本变革 3. 是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重要途径 4.从我国的实践看，必须依法推行和实施清洁生产 2、清洁生产促进法 2002年6月29日第九届全国人民代表大会通过，2003年1月1日起施行《中华人民共和国清洁生产促进法》： 第一章 总则； 第二章 清洁生产的推行； 第三章 清洁生产的实施； 第四章 鼓励措施； 第五章 法律责任； 第六章 附则。 3.《清洁生产促进法》的指导思想和基本原则 指导思想：引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传统的末端治理转向污染预防和全过程控制。 基本原则： 鼓励和支持性政策 推动多种途径筹措资金 政府进行引导 能够衔接和协调立法和政策 多个领域发挥作用 4. 清洁生产促进法的适用领域 着重对工业生产领域的清洁生产推行和实施作了具体规定。 对农业、服务业等领域实施清洁生产只提了原则性要求。 对公民个人在生活领域如何“清洁地”消费产品的问题，法律没有涉及。 5. 政府及其有关主管部门推行清洁生产的责任 国家发展和改革委员会会同环境保护部负责全国清洁生产审核的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门会同环境保护主管部门、管理节能工作的部门（以下简称“节能主管部门”）和其他有关部门，根据本地区实际情况，组织开展清洁生产审核。 清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。 环保部门要积极配合经贸等部门推行和实施清洁生产。 组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，加强宣传和培训。 6. 清洁生产审核范围 第六条　清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。 第七条　国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。本办法第八条规定以外的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核。 第八条　有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核： （一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的； （二）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的； （三）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的。 其中有毒有害原料或物质包括以下几类： 第一类，危险废物。包括列入《国家危险废物名录》的危险废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的