分税制文档教材10回顾.pdfVIP

财政管理体制改革 10 年回顾 财政部财政科研所 贾 康 冯俏彬 自 1993 年党的十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济体制目标以 来，迄今已有10年。在这10年中，作为经济体制的一个重要组成部分，财政体 制经历了重大的改革与调整。1994 年实行分税制，标志着财政改革终于从“行 政性分权”走向“经济性分权”，开始形成我国分税分级财政的框架，规范了中 央与地方在收入方面的分配关系；1998年后则以大力推进财政支出管理为重点， 进行了一系列相互联系、相互支持的改革，同时调整财政支出结构，进一步规范 收入分配，力图建设与市场经济相适应的社会主义“公共财政”，在多个方面取 得了重大突破和进展。 一、从行政性分权到经济性分权——1994 年分税制改革 1980 年开始实行“分灶吃饭”的分权体制，1988 年以后，又实行了收入递 增包干、上解递增包干、定额上解、总额分成、总额分成加增长分成、定额补助 等多种形式的“大包干”管理制度。随着社会主义市场经济的逐步建立，这种体 制的弊端日益显现：企业仍然禁锢于“条块分割”的行政隶属关系之中，地区间 日趋严重的分割与相互封锁严重妨害了国内统一大市场