第十一章政府预算及其管理体制.ppt

本章主要内容 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的编制、执行与决算 第三节 财政管理体制 学习目标 1.掌握政府预算的涵义、组成、原则和类型； 2.把握政府预算的编制、执行和政府决算的内容； 3.认识财政管理体制涵义、模式和原则； 4.理解政府间转移支付的特征与类型; 5.了解我国现行分税制存在的问题及其改革完善的方向。 第一节 政府预算概述 本节主要内容: 一、政府预算的概念与组成 二、政府预算的原则与类型 三、政府预算管理职权划分 一、政府预算的概念与组成 (一)政府预算的概念 教材解释： 政府预算，是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要经济杠杆。 1.政府预算是具有法律效力的基本财政收支计划 2.政府预算是组织分配财政资金的重要工具 3.政府预算是政府实现调控经济的重要杠杆 (二)政府预算的组成 政府预算的组成是指政府预算的组织结构。 (一)纵向组成 (二)横向组成 二、政府预算的原则与类型 (一) 政府预算的原则 1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 (二) 政府预算的类型 1.单式预算/复式预算(按组织形式) 2.增量预算/零基预算(按其编制方法分) 三、政府预算管理职权划分 (一)各级人民代表大会及其常委会的职权 1.各级人民代表大会的职权。 2.各级人民代表大会常务委员会的职权。 (二)各级人民政府职权 (三)各级财政部门职权 (四)各部门、各单位职权 第三节 政府预算的编制、执行及决算 本节主要内容： 一、政府预算收支的分类 二、政府预算的编制 三、政府预算的执行 四、政府决算 一、政府预算收支的分类 (一) 政府预算收支分类的内容 1.依据:《2010年政府收支分类科目》 2.政府收支分类体系由“收入分类”、“支出 功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。 3.政府预算科目级别：类、款、项、目 收入分类类级科目(6个) 101??税收收入 102??社会保险基金收入 103??非税收入 104??贷款转贷回收本金收入 105??债务收入 110??转移性收入 支出功能分类类级科目(26个) 支出经济分类科目类级科目(12个) 301? 工资福利支出 302? 商品和服务支出 303? 对个人和家庭的补助 304? 对企事业单位的补贴 305? 转移性支出 306? 赠与 307? 债务利息支出 308? 债务还本支出 309? 基本建设支出 310? 其他资本性支出 311? 贷款转贷及产权参股 399 其他支出 二、政府预算的编制 (一)预算编制的准备工作 1.对本年预算执行情况进行预测和分析； 2.拟定下年度预算收支指标； 3.颁发编制政府预算收支科目； 4.修订预算科目和预算表格等 (二)预算收支测算的方法和内容 1.预算收支测算的基本方法有：基数法、系数法、比例法、定额法、综合法。 2.预算收入测算的内容包括：工商税收、关税、农业税收、资源税、企业所得税、国有资产经营收益等。 3.预算支出测算的内容包括：基建支出、文教支出、行政管理支出、国防支出、财政补贴等。 三、政府预算的执行 (一)预算执行的内容 对预算收入、预算支出和预算平衡的组织工作。 (二)预算执行的机构 1.国务院和地方各级人民政府 2.财政部和地方各级财政机关 3.各级主管部门 4.税务机关 5.海关 6.财政机关 7.中国建设银行 8.国家开发银行 9.中国农业银行 10.中国农业发展银行等 11.中国人民银行代理的国库。 (三)预算收支的管理 预算收入的缴库方式应遵守方便缴款、及时入库、符合企业财务管理体制和核算体制原则，缴库的方式有直接缴库和集中缴库。 政府预算的拨款应坚持按预算拨款、按进度拨款、按用途拨款、按级次拨款的原则。 (四)预算的调整 预算调整是预算管理控制、调节经常使用的一种方式，调整方式包括：动用预备费、预算追加追减、预算支出科目流用、预算划转等。 四、政府决算 政府决算 (一)决算编制的准备工作 1.拟定编报办法。 2.组织年终收支清理。 3.修订和颁发决算表格。 (二)政府决算的编制方法 1.单位决算编制方法。 2.政府总决算的编制方法。 3.中央总决算和地方总决算。 (三)政府决算审查的内容 包括：一是政策性审查。二是技术性审查。 (四)政府决算的批准程序 第三节 财政管理体制 本节主要内容 一、财政管理体制的含义与模式 二、财政管理体制建立的理论依据 三、分税制财政管理体制 四、政府间转移支付 一、财政管理体制的