第10章-中国生物防御的现状及问题.pptVIP

9.11事件后美国如何防范生物恐怖袭击? 中国在历史上遭受过细菌战，并深受其害。也深知反对生物恐怖的重要性和必要性。经过数十年的发展与建设，中国在生物防御及反生物恐怖方面积累了一定经验，取得了一些成果，奠定了一定的应对突发事件的基础和能力,也存在不少问题。 第一节 中国政府对生物恐怖的基本原则和立场 1、反对一切形式的恐怖主义，加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源； 2、反恐应目标明确，证据确凿； 3、坚持反恐不能有双重标准； 4、反恐不能与特定国家、民族或宗教挂钩； 5、反恐应采取综合措施，并解决好发展、地区冲突等问题。 从历史的角度和宏观的视野出发来看待和推动国际反恐斗争，并提出了以下建议： ①从核心上指出—反恐是维护人类和平与安全。 措施：建立互信、互利、平等、协作的新安全观。 ②普遍发展与共同繁荣是反恐的基础。 措施:消除落后、贫穷，推动社会公平，共同发展。 ③加强不同文明的沟通与融合—是反恐的保障。 尊重信教自由，和睦相处，加强对话。 ④推动和深化国际合作—是反恐的关键。 各国协作抗击恐怖活动。 第二节 当代世界反恐怖斗争的主要做法 《动物检疫管理办法》 第四节 中国反生物恐怖的管理措施 制定了一系列相关法规，规范管理。 制定了相应预案，加强了专业力量建设。 ⑥在研究平台建设方面,加强了基础设施和技术平台建设。加强了烈性病原体的研究，并建立了一些国家级生物安全实验室和研究所。比如：SARS事件后，国家投入了大量经费逐步建立了反生物恐怖病原体侦、检、削、防、治的研究中心和基地。 　 第六节 中国政府防范生物恐怖的基本思路 主要思路： “安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”。 政府有效防范生物恐怖袭击需提供以下要求： 1、政治的承诺和支持。政府危机管理的成败取决于政治承诺、社会意识、法律保障、组织制度以及地区合作等各种因素及其相互作用。 2、政府应将防范生物恐怖危机的非常规决策引向常规决策。 3、构建危机管理体系。采取科学民主的方式,构建开放的、有机合理的、协同运作的生物恐怖袭击应急管理系统。 1 中国政府防范生物恐怖危机的组织架构 防范生物恐怖袭击的危机管理需要统一的领导、统一的指挥，需要协调和调动各种资源和力量，需要常态的管理战略、政策和机制。因此,建立统一领导、分工协调的组织体系: ①职能管理框架 危机管理框架主要由信息、咨询、决策和执行等四部分职能组成。 ②组织管理体系 应该有一个高度集中统一的、强力有效的、能综合指挥的危机管理体系来应对生物恐怖袭击的威胁。这个体系包括常设的中枢决策指挥机构、各个专业部门以及体系外的辅助决策机构等。在这个组织管理体系中,还要加强人民民主监督和人民民主权利的保障,使得中国政府有能力综合防范、快速应对、有效消除不良后果。 ③非政府组织参与的责任共担机制 市民(或农民) 则在国家公民责任的范围内参与危机的应对,这个责任主要体现在危机中的守法,而不是乘机制造混乱;同时市民(或农民)还通过各种非政府组织渠道组成自救互救、赈灾抗灾等组织,担当起一个公民参与公共事务并发挥其自身作用的责任。由此,构筑了由政府、社会团体、公民三部分组成的危机责任共担的责任机制,其中以非政府组织形式存在的社会团体能在危机应对中发挥举足轻重的作用。比如：专业性学会等。 政府还应扶持和培育民间的专业团体,以非政府组织形式存在的这些组织将成为第三方性质的独立调查团体,公正区别生物侵袭事件的诱因以及生物侵袭定性、协助调查生物恐怖等作用,同时也起到了保持适度的新闻自由、辅助公共危机信息沟通渠道、调节社会公众情绪和监督政府的作用。 2 世界其他国家防范生物恐怖袭击的组织架构 2 中国政府防范生物恐怖袭击的法律保障机制 ①法律体系构想 1、完成了《宪法》中针对包括生物恐怖在内的恐怖活动及各种政治、社会、经济危机的阐述和定义,确立了“紧急状态”的法律名词,完成了防范生物恐怖袭击的顶层法律设计。 2、出台了《 传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《民用运力动员条例》以及有关微生物安全的文件和规章,对政府的应对行为进行了技术规范。 3、国际社会防范生物武器公约以及广泛的双边和多边反恐合作,为中国防范生物恐怖袭击创造了很好的国际反恐法律环境。比方：亚太经合组织签定的反恐合作。 存在的不足：位于宪法之下、各专业性法规之上的专门指导社会危机及恐怖主义防范的法律还存在空缺。 ②出台《