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公路工程招投标中双信封评标法的应用浅析 【摘要】双信封评标法是第一封信经过评审专家审核 后，按照通知的时间对第二封信的报价进行公开开标，这一 方法需要遵循特定的运作程序，如果招标人宣布的结果和招 标文件不一致时，招标人有权利在开标现场提出自己的意见。 在公路工程投标中应用双信封投标法需要注意技术与商务 标评审 ?p 经济报价标评审与评标价评审及中标人的确认与 合同的签订等事项，只有这样才能真正提高公路工程中招投 标的公正性与公平性。 【关键词】公路工程；投标；双信封评标法 1 引言 双信封评标法是指投标人把投标报价与工程量清单单 独密封在一个报价信封之中，而其他文件则密封在另一个信 封中分两次进行开标的方法。自从 2006 年交通部颁布实施 的《公路工程施工招标投标管理办法》所提出的双信封评标 法以来，这一方法在公路工程施工招投标活动中发挥了积极 的作用，双信封评标法的成功实施提高了公路工程招投标活 动的公平性与公正性。本研究试图以双信封评标法为切入点， 探讨公路工程招投标中双信封评标法的应用，从某种程度上 来说具有一定的理论与实际意义。 2 双信封评标法的内涵与运作程序 2.1 双信封评标法的内涵 以前在公路工程招投标的过程中，很多投标商会紧紧围 绕标底大做文章，行贿与暗箱操作时有发生，双信封投标法 正是在这一核心问题的基础上产生，成功破解了这一难题。 双信封评标法是指投标人把投标报价与工程量清单单独密 封在一个报价信封之中，而其他文件则密封在另一个信封中 分两次进行开标的方法，它标明上控制价招标系数与下控制 价招标系数。第一次开技术与商务文件信封，且进行评审， 确定投标人名单，第二次借助投标人的投标报价与工程量清 单信封当场宣读报价，对没有通过技术与商务评审的投标人 则报价信封不拆开，且退还投标人。双信封法在公路工程投 标中的成功实施，这一方法体现了很强的公正性与科学性。 2.2 双信封评标法的运作程序 评审投标人的资格 ?p 财务状况 ?p 管理水平及信誉是双 信封评标法的第一步，这一方法要求投标人把投标文件分成 两个文件密封，即把投标报价与工程量清单密封在一个信封 中，把商务与技术文件密封在另一信封中，在开标之前，两 个信封同时交给投标人，第一次开标时只开投标人的技术与 商务文件信封，而第二次开标之前需要检查密封情况，且接 受投标人的当场监督检查。一般来说，第一信封开标的内容 包括投标文件是不是按照投标规定进行密封 ?p 投标人是不 是按照招标文件的要求提交投标文件的份数与投标担保以 及投标文件是不是采用活页夹进行装订，如果违背这些内容 后，投标文件要按照废标进行处理。第一封信经过评审专家 审核后，按照通知的时间对第二封信的报价进行公开开标。 总的来说，第二封信的开标程序为：首先，投标人代表现场 按照随机原则抽取上控制价与下控制价系数；其次，使用所 抽取的上控制价系数与下控制价系数计算上控制价与下控 制价；宣布通过第一封信评审的投标人在第二封信封中的投 标价；如果招标人宣布的结果和招标文件不一致时，招标人 有权利在开标现场提出自己的意见；最后，假如投标人因为 某种原因不能出席，则事先应当用信函或者传真的形式通知 投标人。 3 在公路工程招投标中应用双信封投标法的注意事项 3.1 技术与商务标评审 首先在资格审查方面，要审查投标人的资质，比如，投 标人一定要具有独立法人资格。其次在初步评审方面，主要 条件包括投标文件需要依据招标文件规定的格式进行填写； 投标文件正本中，法定代表人的签字要齐全，与招标文件的 规定一致；投标人依据招标文件规定提供投标担保；投标人 一定用独家形式进行投标，如果法人发生合法重组则需要提 供相关部门的合法批件；投标人法定代表人如果亲自签署投 标文件时，还要提供公证机关出具的有效公证书；投标文件 不能附有招标人不能够接受的条件；招标人的营业执照要真 实有效，且招标文件要求提供的证明材料要真实。就详细评 审而言，投标人通过详细评审的主要条件为：投标人在投标 活动中未出现欺诈行为；投标人没有增加业主的责任范围， 没有减少投标人义务；投标人所编制的施工组织设计切实可 行。 3.2 经济报价标评审与评标价评审 招标文件第二个信封通过审查的主要条件为：报价投标 书与标价工程量清单的每一页都应当由投标人的法定代表 人逐页签名，且加盖投标人的印章；一份投标文件只能够有 一个投标标价；投标人不能提交调价函。一般来说上控制价 为业务初始控制价乘以上控制价系数，上控制价系数是在开 标现场按照随机原则进行抽取的，当投标价超出上控制价时， 则被看做超出业主的支付能力，而不能接受。如果某一标段 所有的投标人报价都高于这一标段上上控制价或者小于下 控制价时，招标人则当场宣读这一标段招标无效。此外对获 得多个合同段中标候选人资格