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影响我区检察机关“执法难”的原因分析及对策 　　但是，近年来，随着林区改革的不断深入，新旧体制对接过程中，不可避免地出现许多新情况、新问题，影响和制约着检察机关的执法活动，现结合松岭区当地实际及检察实践，就影响我区检察机关“执法难”的原因及对策问题，谈点看法，不足之处，敬请指正。 　　一、影响我区检察机关“执法难”存在的主要问题及原因（一）政企职能不分、体制不理顺是影响我区检察机关“执法难”的最根本的问题。 　　由于我区是属于特殊的“政企合一”的经济体制，致使检察机关在经费问题上不独立。 　　有时检察机关办案时涉及到林业局利益时，就不得不考虑大局利益，在上级检察机关不断下达查办案件指标的情况下，一方面既要考虑林业局整体利益，另一方面还要贯彻执行上级院的要求和决定，常常使我们陷于两难的境地。 　　办案阻力大、干扰多，有法难依，办案难度不断加大。 　　归根结底，“政企合一”的体制是造成检察机关“执法难”的根本因素，影响了执法的深度和广度，既不利于检察机关惩治腐败，推进廉政建设，也不利于我区的经济发展和社会进步。 　　因此，体制不理顺是影响我区检察机关“执法难”的最直接的问题。 　　（二）经济体制转变，犯罪主体缩小是影响我区检察机关“执法难”的重要因素。 　　随着我区改革的不断深入，先是建筑、工程、水暖等单位实施股份制，今年林场的储木场等单位也即将转制，造成国有单位减少，私有化成分加大，不再属于检察机关管辖的范围，我院查办职务犯罪案源减少；加之，我区属于政企合一的体制，犯罪主体身份不清，难以分辨，进一步增加了查办职务犯罪案件的难度。 　　（三）工资待遇低下，经费不保障是影响我区检察机关“执法难”的最现实问题。 　　检察机关经费问题，历来是制约检察机关业务发展尤其是职务犯罪侦查的主要问题，也是摆在我区检察机关面前的最大困难。 　　检察机关的办案经费，工资、工作条件、设备等各项经费开支均依赖当地林业局。 　　由于近年来受林业经济危困的影响，检察经费逐年压缩，随意性较大。 　　在这种情况下，保障检察机关人员开支和一般的办公需要亦属不易。 　　经费保障地区差异较大，我院干警工资还不及地区政法干警的零头，福利待遇更是没有。 　　由于经费不足，致使检察机关的侦查活动无法进行外出查证和追逃，使得一些案件线索想办办不了，有时发现重大案件线索，需要立即外调的，办案干警就自掏腰包垫付。 　　长此以往，这种情况极大地挫伤了干警的积极性。 　　此外，现代侦查手段及设备落后，科技含量低，与上级的工作要求存在很大差距，这也是困扰检察机关发展，造成“执法难”的重要因素。 　　由于现代侦查手段及设备落后、匮乏，对及时发现线索、固定证据起着制约作用，就会发生证据灭失，放纵犯罪。 　　（四）队伍人员缺编，结构不合理是影响我区检察机关“执法难”的主要问题。 　　我院经省核定编制27人，现有编制22人，由于有2名内退人员占编，实际有干警20人。 　　由于我区地处偏远，条件艰苦，不能吸引高层次人才，进人又不能降低《检察官法》规定的标准，所以一直在缺编的情况下进行各项检察工作，有的干警肩负几项任务，常常在超负荷的情况下工作，身体状况和工作积极性受到了很大影响，不利提高工作质量和效率，一定程度上影响了检察权的充分行使。 　　而且干警的年龄机构已经趋于老化，最年轻的检察官也已接近35岁，人才断档，给整个检察工作带来了很大压力，急需补充后继力量。 　　（五）司法解释抵触，立法不完善是影响我区检察机关“执法难”的又一重要因素。 　　司法实践中，检、法两家的司法解释不能达到统一是困扰检察干警办案的一个重要因素。 　　我院办理的案件由于移送到法院，法院执行的是高法的司法解释，两家的司法解释有时存在抵触会造成干警无所适从。 　　另外，由于林区改革不断深入，出现了许多新情况和新问题，在这种情况下，由于相关法律、法规不健全，使检察干警对罪与非罪、此罪与彼罪难以分辨，无法作到有法可依，不能确保检察权的充分行使。 　　二、解决影响我区检察机关“执法难”的对策（一）实行政企分开，理顺体制。 　　政企合一的体制已经不能适应当前林区经济发展的需要。 　　林业局对检察机关人、财、物的管理，已经严重束缚了检察事业的发展，而且也不利于当地的经济发展，因此实行政企分开，是顺应民意，合乎发展的现实需要。 　　对于检察机关独立行使检察权，打击犯罪、惩治腐败具有重要作用。 　　建议上级要加大林区理顺体制工作，加快政企分开的进度，促进林区经济更快、更好发展。 　　（二）建立合理、完善的经费物质保障体系机制。 　　坚实的物质基础是确保严格执法、公正司法的经济保障。 　　要从制度和体系上保证检察机关经费的落实。 　　建议检察院的经费，客观、全面、足额地落