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第27章 霍哲的政府公共部门绩效管理理论 Dean, School of Public Affairs and Administration mholzer@andromeda.rutgers.eduFinding ways for governments and organizations to work more efficiently is one of Marc Holzer’s passions.  Holzer, dean of the Rutgers School of Public Affairs and Administration, is a leading expert in performance measurement and public management. His primary research focus is in public sector productivity, a field he helped to establish. He is the founder and director of the National Center for Public Productivity, a research and public service organization devoted to improving productivity in the public sector. He also developed the E-Governance Institute, created to explore the on-going impact of the internet and other information technologies on the productivity and performance of the public sector,  and how e-government fosters new and deeper citizen involvement within the governing process.  一、绩效、绩效管理与政府绩效改进 1、绩效与绩效管理 1）绩效：分为三个层次，个人的、团体的、组织的 2）政府组织绩效：涉及最高管理层、各级政府部门的工作人员、绩效评估系统、有效的配合、合作的伙伴关系、政府雇员的培训、报酬结构、社区参与、技术创新、反馈机制、预算管理决策等 3）绩效管理、绩效评估与绩效改进的关系 2、政府责任与政府绩效改进 1）政府责任： 2）政府绩效改进的困难 目标复杂 进展难测 动机不同 程序影响 二、正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形因素 1、正确认识领导的角色 第一，转化性领导：把雇员的目标与更高的愿景联系起来，改善两者的交易关系。 第二，正确识别雇员动机，与其希望保持一致。 第三，建立雇员对组织的信任 第四，传播清晰的愿景，使雇员有目标感、明晰感、意义感、安全感。 2、正确认识雇员承诺的多维性 1）依从承诺：为获特定报酬或避免特定惩罚 2）认同承诺：与一种令人满意的自我界定相联系 3）内化承诺：与个人的价值体系相吻合 3、 在人员之间维持一种心理平衡关系 4、正确认识雇员与组织的多重关系 三、建立基于公民参与的政府绩效评估系统 1、政府绩效评估及其重要性 1）概念：政府公共部门改进绩效的一种管理工具。 2）重要性： 2、政府绩效评估的基本环节 3、公民参与政府绩效评估的必要性 1）有助于公共管理者把精力放在真正需要解决的问题上 2）改善政府服务水平，使得政府的政策更为有效，政府更令公众满意。 四、开展基予回应性的政府全面质量管理（TQM) 一）全面质量管理及其基本假定 1、Definition TQM is a management approach for an organization, centered on quality, based on the participation of all its members and aiming at long-term success through customer satisfaction, and benefits to all members of the organization and to society. 一种强调顾客满意、出色服务以及为满足不断变化的顾客需要而迅速作出调整的企业生活方式。 2、全面质量管理的14个基本要点 1）目标陈述 2）学习 3）理解检查的目的 4）终止仅根据价目标签来奖励企业的做法 5）持续改进生产和服务系统 6）实行适度的培训方法 7）领导 8）建立信任 9）优化工作 10）