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我国海洋执法力量整合研 摘要 对人类而言，海洋与人类生活息息相 关，紧密相连。随着世界经济的快速发展， 人类对海洋的幵发利用日益频繁，海洋权益 保护越来越受到世界各国的重视。制定海洋 方面的基本法、建立综合性的海洋执法体制 以及组建专门的海上执法机构已经成为当 今世界的主要发展潮流。今年3月10日， 十二届人大一次会议审议通过国务院机构 改革和职能转变方案，将现国家海洋局及其 中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔 政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整 合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管 理。国家海洋局以中国海警局名义开展海上 维权执法，接受公安部业务指导。 方案还提出，设立高层次议事协调机 构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋 发展战略，统筹协调海洋重大事项。这将彻 底解决过去海上执法力量分散、重复检查、 重复建设等问题，有效改变海洋执法效能不 高，维权能力不足的问题。 本论文就是以研究我国海洋执法改革 的重大意义和遇到的现实问题为基础，结合 国家海上维权执法的实践经验和其他国家 海洋执法的成熟模式，探讨现实情况下国家 海上执法力量整合的可行模式，希望通过研 究为我国海洋执法的改革提供一定的帮助。 文章共分为五章，第一章分析当今世界对该 问题研究现状的基础上，提出建立健全海洋 执法工作的重要意义。第二章阐述海洋行政 执法的基本理论问题，形成对海洋行政执法 整体上的认识。第三章是研究当前我国海上 执法维权实践，总结经验，并结合周边日本、 韩国、新加坡三国海洋管理体制，寻求可供 借鉴的模式和方法，为我国海上执法改革提 供现实经验依据。第四章对当前正在进行的 海上执法机构整合改革的现实意义进行分 析归纳，从实际操作层面提出改革过程中遇 到的问题，需要我们正确认识并在改革的过 程中妥善处理。第五章是本文的重点，就整 合海上执法力量提出具体的设想并进行可 行性分析研究，即构建以现役制为主体，职 业制相结合的准军事化海上执法力量，授予 警察权；同时以点带面，局部试点，再全面 推广，力求发挥出机构、人员、装备、基础 设施整合的最佳效果，为国家海洋战略的实 现打下坚实基础。 关键词：海洋行政执法改革研究建议 ABSTRACT For human beings, ocean is closely related to their lives and closelylinked. With rapid growth of the world economic, human exploitation andutilization of the ocean are increasingly frequent and many countries pay moreand more attention to the marine rights protection. Now the world5 s maindevelopment trends are: to formulate the basic law for ocean activities, toestablish comprehensive marine law enforcement systems and to build specializedmaritime law enforcement agencies. On March 10 this year, the program of theState Councir s institutional reform and functional transformation has beendeliberated and got passed at the meeting of the second session of the NationalPeople9 s Congress? The program integrates the State Oceanic Administration,the National Maritime Surveillance, the Border Maritime Police of the Ministryof Public Security, the Chinese Fishery Administration of Ministry ofAgriculture and the Anti-smuggling Police of General Administration of Customs,reorganizes the State Oceanic Administration which is managed by Ministry ofLand and Resources.