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工程预算与投标 第一节??? 预算体制的形成与历史 建国以来，工程造价一直采用的是概预算制度。其发展过程大致经历了6个阶段。1、1950-1957年是建立和健全工程建设概预算制度的阶段 1949年中华人民共和国成立以后，为了解决面临的国民经济恢复和大规模的基本建设工作，管好用好基本建设投资，合理确定工程造价，引进了苏联的一套概预算定额制度，由国务院发布了《关于决算制度，预算审核，投资审核，投资的施工计划和货币管理的决定》及政府相关主管部门发布的一系列有关概预算管理的“暂行办法”，“试行办法”，“暂行细则”，“计量规则”等一系列规范性文件。建立健全了概预算工作制度，管理机构，制定了各类定额，培训了从事概预算的专门人才，确立了概预算在基本建设工作中的地位。同时对概预算编制原则，内容，方法，审批，修改程序作了规定，明确了对概预算编制工作实行集中管理为主的分级管理制度。 2、1958-1962年，是概预算制度被削弱的阶段 1958年开始，在左的错误指导思想下，只算政治账，不算经济账，中央下放管理权限，将基本建设概算定额，建筑安装工程预算定额和间接费用定额交由各省，自治区，直辖市编制管理，其他专业定额由中央各部负责制定和管理，取消企业法定利润，各级基建管理机构的概预算部门，设计单位的概预算人员大量减少，概预算控制投资的作用被削弱。3、1963-1966年，是概预算制度恢复的阶段 在这一较短的时期里，国家强调恢复，健全必要的制度，概预算制度有所恢复，要求初步设计或扩大初步设计编制总概算，技术设计编制修正总概算，施工图设计编制预算，下放的部分管理权限如预算定额编制重新收归中央统一管理。同时试行建筑公司负责制，按工程实际成本结算等。但由于时间较短，概预算管理工作并没有得到实质性的改变。4、1966-1976年，是概预算制度遭严重破坏的阶段由于受到全国性政治因素的影响，概预算定额管理机构被撤消，专业人员改行，大量基础资料被销毁，概预算定额被说成是“修正主义管，卡，压的工具，复辟资本主义的基础”，定额工作被拉入政治旋涡之中。造成了设计无概算，施工无预算，竣工无结算，投资失控的局面，建筑工程直属企业实行经常费用制度，工程完工后向建设单位实报实销，不搞经济核算，吃大锅饭。国家建设资金投入失控，往往一个项目投资要翻几番才能完成。 5、1977-1989年，是概预算工作整顿，健全，工程造价管理改革起步的阶段 10年动乱结束以后，国家确立了以经济建设为中心的目标，为恢复与重建造价管理制度提供了良好的条件。在这一阶段中，逐步建立了概预算定额管理机构，充实了人员;分别制定颁发了几十项预算定额，概算定额，估算定额;颁发了一系列改进工程建设的文件，进行工程建设全过程造价控制和管理，推动建筑业改革和工程造价的改革。6、从1990年至今，是深入进行工程造价管理改革的阶段 随着改革的深化，社会主义市场经济的进一步发展，国家经济发展水平的提高，对外开放范围的进一步扩大和与国际交往的增多，整个建设市场呈现投资渠道多元化，投资主体多元化，投资方式多元化，资金来源分散化，投资决策分权化，经营自主化以及建筑产品商品化，传统的概预算定额管理制度受到了冲击，与传统的计划经济相适应的造价管理体制的弊端逐步暴露出来。完全用行政指令对工程造价进行管理的做法，限制了竞争，影响了生产者和经营者的积极性与创造性，阻碍了生产力的发展。在此情况下，建设部提出了工程造价管理实行量价分离的动态管理方式。先后颁发了《全国统一建筑工程基础定额》(GJD-101-95)《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》(GJDGZ-101-95)《全国统一安装工程预算工程预算定额》(GJDGZ-201-2000~GYD-211-2000)《全国统一安装工程预算工程量计算规则》(GJDGZ-201-2000)等计价依据，又制定了《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》(建标[1993]894号)《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(中华人民共和国建设部令第107号)等一系列动态管理的部门规章和文件，初步解决了因价格固定滞后，不能及时反映市场行情的问题。 第一节??? 预算体制的核心内容 我国现行的工程造价及管理模式，是在五十年代初期在沿用当是时苏联的基本建设预算制度的基础上，经过较长时期的高度集中的计划体制逐步形成的。其原理简单概括为:工程造价及施工企业在该项工程中的成本消耗加上一定的利润和税金。在计算方法上，它是将建安工程费分为直接费，间接费，计划利润和税金。直接费根据各项工程预算定额确定，其余三项是以定额直接费(或定额人工费)为基价，分别乘以间接费率，计划利润，税率后得出。这三次系数是由工程所在地政府按照企业的施工管理水平和建筑产品市场价格综