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我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究 近年来，为积极应对加入WTO后对公共部门提出的挑战，在西方各国绩效管理热潮 的带 动下，我国许多地方政府和部门学习和借鉴西方发达国家政府管理的经验，开展了政 府部门绩效评估的探索和尝试，有以政府部门内部为评估主体的绩效评估形式，还有由外 部评估主体对政府工作绩效进行评估的尝试。这些探索和尝试，为我国地方政府开展绩效 评估提供了新的经验。但从总体看来，我国政府绩效评估无论在理论还是在实践上都还不 成熟，缺乏全国统一的做法和标准，在实践力度和效果上也很不平衡，存在的问题还很多, 迫切需要进行深入的分析研究，探讨解决问题的对策，以促进我国政府绩效评估事业的健 康发展。 一、我国地方政府绩效评估存在的问题 （一） 缺乏系统理论指导一一实践中带有盲目性 在实践中不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极预防的手段，当 某一方面问题成堆、社会反应强烈时，才釆取诸如大检查、专项调查、大评比等方式谋求 改 进，因而总陷于被动。评估随意性大，其程序、内容和方法都不规范不科学，不能得出客 观、公正、有权威的评估结论。许多评估，往往是凭经验、凭印象、凭感情或“跟 着感觉 走”，缺乏准确的数据支持和科学的分析测评；或只注重从宏观和总体上进行把 握和审视, 而忽视微观和具体的观点和诉求；或受上级和主观的意见所左右，强调规则为本的服从意 识，而忽视对组织目标的贡献、标准、向度和客观的现实等等。 （二） 认识不到位一一对评估重视不够，投入不足 不少政府官员观念转变滞后，对政府绩效评估缺乏足够认识，有的甚至有抵触情绪, 从而直接影响了对绩效评估工作的投入。绩效评估是一个耗费资源的过程，需要投入相当 数量的人力、物力、财力和时间。由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国 家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都摊入具体的公共项目中，致使评估的资金投入 不足。公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估 工作，以免影响其推行公共项目，这也造成评估工作的困难。 （三） 基础不好一一政府职能划分不清 政府职能划分不清给公共部门绩效考评造成很大困难。从计划经济转向市场经济 后，政府到底该管什么不该管什么的问题，虽然历经数次机构改革，目前仍然没有确定。 特 别是市县以下政府，仍面临部门职能不断调整的不确定环境，在实际考评川出现沿用计 划经济时代的指标，将诸如创卫、综合治理、计划生育、精神文明建设等各种评估或考评, 与对部门工作业绩的考评混合，以致出现无论考评结果如何好，一票否决的项目都 可将其 业绩通盘否定的情况。 （四） 价值取向偏差一一政府本位模式 许多地方政府的绩效评估仍沿用计划经济体制下的“政府本位”模式，这种模式促 使在绩效评估的指标中多涉及产值、税利指标等，而很少涉及人民的实际生活水平如实际 收入、就业率、居住条件等。在这种绩效考评指标引导下，许多地方政府为了以大投资换 得高增长的“政绩”，强行向群众集资、摊派，盲目搞大开发、大建设，争取多出“ 一目 了然的政绩”。还有的地方政府，为达标、超标，编造假数字，蒙骗上级，以显“政绩”。 （五） 内容上的偏差一一缺乏科学的指标体系 1?重圧性指标，严格的定量指标很少。大多数地方政府主要是设立一些圧性指标, 很少严格的定量指标的要求，具有很大的伸缩性和随意性，评估的可操作性很难把握。 重近期产出，对长期效益关注不够。地方政府绩效评价指标的设置往往存在着短 视 的行为，过分重视一些如税收收入等近期数据的测量，而忽视了能综合体现经济发展、人 民生存状况、资源和生态坏境的长期效益指标，无法确保区域经济社会发展的可持续性。 3?重经济增长指标，对社会发展指标的重视不够。从结构上看，在现行地方政府绩 效评估指标体系中，一方面设置了过多的经济发展指标，比如GDP增长率、地方财政增长 率、经济效益等指标；另一方面公共服务和公共管理方面的指标比较少，对政府提供服 务 的数量和质量、公众满意程度等指标缺乏关注，结果造成有的地方经济发展和社会发展“一 条腿长，一条腿短”，出现了种种社会问题，影响社会协调发展。 （六） 主体不足一一缺乏健全的主体体系 1?政府绩效评估主体的单一化。现阶段我国的政府绩效评估以官方为主，评估主体 在多数地区比较单一，多是上级行政机关对下级的绩效进行评估，缺乏社会组织和社会公 众的参与，致使在绩效评估过程中，政府往往重视自身评价，忽视作为政府行为相对人的 社会组织和社会公众的评价，导致进行意愿表达以及利益诉求的绩效评估主体单一。 2.政府绩效评估主体缺乏独立性。当前我国政府绩效评估主体构成参差不齐，能够 起到多大作用，在相当程度上全凭领导的素质和重视程度。由于缺乏建立在科学基础上的 专门独立绩效评估组织，而现成的评估主体往往与