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行政诉讼管辖-行政诉讼管辖 第五章行政诉讼管辖　　第五章 行政诉讼管辖 　　第一节 行政诉讼管辖概述 　　? 一、行政诉讼管辖的概念和特征 　　行政诉讼的管辖，是指各级人民法院之间以及同级不同地域的人民法院之间在受理第一审行政案件上的权限分工。　　　　 ?　　 管辖具有以下几个特征： 　　1、所解决的是法院系统内部内部相互之间的分工和权限。 　　2、管辖既要解决普通法院和专门法院之间的分工，还要解决普通法院内部的分工。 　　3、它解决的是法院在受理第一审行政案件时的分工和权限， 　　4、管辖一经依法确定，即具有排他性和恒定性，除非法律另有规定和其他特殊情况的发生，不得对管辖做任意变动。 　　? 2001年8月9日由最高人民法院审判委员会第1187次会议通过，自2001年9月18日起施行《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定》海事行政案件、海事行政赔偿案件由海事法院管辖。 　　? ２００２年１月２８日由最高人民法院审判委员会第１２０９次会议通过，自２００２年２月７日起施行《最高人民法院关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释》规定海关行政处罚案件由有管辖权的地方人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定审理。相对人向海事法院提起诉讼的，海事法院不予受理。 　　? 二、确定行政诉讼管辖的原则 　　划分行政诉讼的管辖应当从以下几个原则出发： 　　1、便于当事人参加行政诉讼原则。 　　2、便于人民法院公正、有效、及时地行使审判权原则。 　　3、均衡人民法院之间负担的原则。 　　?　　 4、确定性与灵活性相结合原则。 　　? 三、管辖的分类 　　1、法定管辖和裁定管辖 　　2、级别管辖与地域管辖 　　确定级别管辖和地域管辖的方式是概括式和列举式的结合。 ?　　 确定级别管辖的因素有：案件的性质、繁易程序、社会影响及被告的级别等。 　　3、共同管辖与单一管辖 　　4、以诉讼关系的不同为标准，可以将行政诉讼的管辖分为共同管辖和合并管辖。合并管辖又称牵连管辖，是指对某一行政案件有管辖权的人民法院，可以一并审理与此案有牵连的其他案件。如原告增加诉讼请求，第三人提出与本案有关的诉讼请求时，人民法院应当合并管辖。 　　第二节 行政诉讼级别管辖 　　一、基层人民法院管辖的案件 　　行政诉讼法第13条规定：基层人民法院管辖第一审行政案件。结合有关级别管辖的其他条款，在一般情况下，行政案件是由基层人 　　民法院管辖的。 　　有人对这种观念提出批评，认为行政诉讼的第一审管辖级别过低，主张由中级人民法院作为一切行政案件的一审法院，其主要理由是基层人民法院审理一审案件，往往受到行政干预，很难独立公正的行使行政审判权；另一方面，行政案件的数量非常有限。在现有的条件下，通过最高人民法院的司法解释可以在一定程度上达到上述目的。 　　幻灯片7 　　《若干解释》把“被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件”确定为“本辖区的重大、复杂案件”，交由中级人民法院审理。 　　《管辖规定》把“被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外 ”，交由中级人民法院审理。 　　幻灯片8 　　? 二、中级人民法院管辖的案件 　　1、商标局或商标评审委员会处理的商标行政案件、国家知识产权局或专利复审委员会处理的专利行政案件。 　　? 2、海关处理的行政案件。 　　? 3、对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件； 　　? 4、本辖区内重大、复杂的第一审案件： 　　本辖区内重大、复杂的第一审案件 　　? 被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外； 　　? 社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。 　　? 重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件； 　　? 其他重大、复杂案件。 　　? A.国际贸易行政案件。 　　? B.反倾销、反补贴行政案件。 　　? C.证券行政案件。 　　? 最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定 　　? 第5条 第一审国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上人民法院管辖。 　　最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定 　　第5条 第一审反倾销行政案件由下列人民法院管辖： 　　被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院； 　　被告所在地高级人民法院。 　　? 最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定 　　[２００２] 　　第5条 第一审反补贴行政案件由下列人民法院管辖： 　　被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院； 　　被告所在地高级人民法院。 　　? 下列哪个案件可以由基层人民法院管辖？ 　　? A．对深圳市政府所作的责令停业决定不服起诉的案件 ?