南水北调工程与北方地区经济社会的协调发展.docVIP

PAGE PAGE 1 南水北调工程与北方地区经济社会的协调发展 　　摘要：南水北调工程对区域生态环境变迁、社会、经济发展具有深远的影响,研究南水北调工程与北方地区经济社会协调发展具有重大现实意义。本文在回顾已有文献基础上,研究大型水利工程的社会经济效应,并结合南水北调工程考察其对北方地区经济社会发展的影响。 　　关键词：南水北调工程;社会经济影响;北方地区 　　中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号： 　　1研究背景 　　重大工程项目的规划建设一直都是国家进行战略投资、干预社会经济发展的重要切入点。过去,我们对重大工程项目的评价主要是就工程本身论工程,强调的是其宏大的建设规模所展现出的社会、经济、技术等方面的“伟大成就”，巨大的投资对国民经济的拉动作用以及工程建设的直接影响，而忽视了工程的社会、经济、生态综合效应，工程对不同利益主体的不同影响以及作为长久存在的人工项目的间接和持续影响。当前，我国社会经济发展的宏观背景发生了很大的变化,可持续发展观和谐社会建设被视为是协调发展与资源环境矛盾、实现人类永续发展的唯一选择和重要目标。在此背景下,探讨如何实现重大工程建设项目社会综合效应的最大化,并促进社会经济公平、可持续发展,无疑是一系列具有重大理论与现实意义的课题。 　　南水北调工程对北方地区经济社会的可持续发展研究具有重大现实意义。一方面，北方地区是南水北调工程的重要受水区；北方地区也是南水北调工程输水工程的重要经过地。因此,南水北调工程对北方地区环境变迁、经济增长、社会发展的深远影响是不容忽视的。南水北调工程时间跨度长,规划工期自2002年起至2050年结束；投资规模大,预计主体工程静态总投资4616亿元(以2000年价格计)；影响地域范围广，三条调水线路将长江、黄河、淮河和海河四大流域连接起来。作为迄今为止世界上最宏伟的调水工程,南水北调工程将直接导致投资规模的扩大，从而对我国尤其是相关地区的社会经济发展产生极其深远的影响。另一方面，北方地区经济社会发展过程中长期受制于水资源的状况将得到解决，为该区域的发展带来新契机和新突破。第一，北方地区人口众多，河北、北京、天津都是我国人口稠密的省市；第二，河北、山西、陕西、北京、天津缺水严重,干旱少雨不仅直接影响了工农业生产,而且加剧了生态环境恶化,削弱了可持续发展的资源基础和容量支撑；第三，北方地区的山西、陕西、宁夏等省份经济社会总体上被“边缘化”,表现在经济总量、居民收入等全面低于东部沿海地区,内生发展能力不足，而北京、天津、河北等省市的工农业发展则受制于水资源短缺。 　　2相关研究进展 　　大型水利工程是重要的基础设施,其良性运行是实现水资源的可持续利用和促进社会经济可持续发展的重要保证。因此,引发了大量国内外学者的关注和研究。如李善同建立了南水北调的宏观影响评价指标体系,并利用该体系对南水北调工程的宏观影响进行了定量和定性分析,该体系主要涉及经济、社会、环境、制度四个领域[1]；刘善等、张力威等、李瑞等、张建全对南水北调工程所产生的综合效益进行了分析和论证[2][3][4][5]；何晓光从宏观的角度分析了南水北调工程调水期对促进我国地区协调发展、促进就业规模扩大、促进居民收入增长、加快贫困人口脱贫步伐、提高居民生活质量及推进城市化进程的影响[6]。现有研究一般认为,国家建设调水工程的经济社会效应可以概括为三个大的方面：一是即期经济效应；二是工程建设的滞后经济效应；三是生态与社会效应。 　　1、即期经济效应。国家建设大型调水工程主要目的是调节水资源在地域上的配置。国家启动调水工程需要进行大量的投资，需要机械、电器、设备和钢材、水泥和木材等建筑材料相关产品和人力的投入；从而促进工程技术、教育的以及高新技术产业的发展而且可以促进相关人才的涌现。 　　2、工程建设的后续经济效应。调水工程的实施和水资源的优化配置,可以使受水区摆脱缺水的束缚,华北和西北地区日益严重的旱情灾害将在很大程度上缓解,可浇灌耕地的面积将进一步扩大,农业生产条件将进一步改善,可为提高农产品产量和改善农业种植结构,发展特色农业和高效农业创造条件。 　　3、社会生态效应。首先，调水工程可以使缺水地区增加水源，促进水圈和大气圈、生物圈、岩石圈之间的垂直水气交换，有利于水循环，改善受水区气象条件，缓解生态缺水。其次，调水工程可以增加受水区地表水补给和土壤含水量,形成局部湿地,有利于净化污水和空气,汇集、储存水分,补偿调节江湖水量,保护濒危野生动植物。调水灌溉还可以减少地下水的开采,有利于地表水、土壤水和地下水的入渗、下渗和毛管上升、潜流排泄等循环,有利于水土保持和防止地面沉降。 　　3分析框架 　　综合过去我们对调水工程的研究,一般比较注重工程技术研究,忽视经济社会综合研究；在经济效应评价中,又注重经济效