民营资本进入银行业的政策与法律环境.doc

民营资本进入银行业的政策与法律环境 现行法律规定, 只要在经营业绩方面符合市场准人条件,具有法人资格的民营企业即可用自有资金投资人股商业银行。对具有法人资格的民营企业作为商业银行的发起人资格及人股金额与比例也没有法规上的限制, 比如民生银行的法人股中, 约85 %来自于民营企业投资。实际上, 在我国的银行机构特别是股份制商业银行和地方城市银行中, 有相当一批战略投资者来自民营企业。另外, 个人投资进人商业银行系统目前尽管还有所限制, 但进人渠道仍较多并且比较畅通, 比如有大批个人股东凭借城市信用社改造为城市商业银行之机进人银行业, 个人还可以通过购买上市银行类公司的股票而成为其股东。 当然, 目前民营资本进人银行业仍然还存在一些有形或无形的障碍, 主要表现在: (l) 市场准人的硬性要求。比如按照规定, 设立全国性商业银行的注册资本不少于10 亿元人民币, 且注册资本必须是实缴资本。由于民间资本较为分散, 一般难以达到资本金的要求。(2) 层层审批的制度性障碍。民营资本进人银行业需要经历一整套的审批程序, 在获取准人时往往需要付出巨大的额外成本。(3) 缺乏有效的银行退出机制和存款保险制度, 加上观念意识上的障碍, 使得在具备二元经济传统的中国经济结构条件下, 公众对民营银行(尤其在成立初期) 存在很大的心理障碍和猜疑。一份调查报告显示, 有近80 % 的被调查者认为中国需要民营银