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PAGE PAGE 1 农村实用科技人才创业就业保障指标体系研究 　　【摘要】本文在科学理论依据和前期调研结果的基础上，从创业基础环境、创业投入和创业效益三大方面，构建农村实用科技人才创业就业的综合评价指标体系模型，该评价指标体系有利于对其发展现状进行综合评价，进而分析影响农村实用科技人才创业就业的各项因素及其影响程度的大小，为政府管理部门进行政策修改、强化管理提供依据。 　　【关键词】农村实用科技人才；创业；评价指标体系 　　农村实用科技人才创业就业问题，已成为我国农村剩余劳动力开发利用、农业部门产业升级和农村现代化发展过程中，所突显出来的一个全局性的重大问题。多年来，对于如何衡量农村实用科技人才创业就业的发展情况，仍旧没有一个具体的标准。因此，就需要建立一套适合于农村实用科技人才创业就业的综合评价指标体系。通过指标评价，政府管理部门能够更直观地对相关政策的有效性进行评估，有利于及时发现现行政策的不恰当之处，不断做出调整，使其能够正确、科学地逐步解决农村实用科技人才创业就业问题。 　　一、构建农村实用科技人才创业就业保障指标体系的原则 　　1.科学性原则 　　科学性指的是农村实用科技人才创业就业保障指标体系建设要以农村实用科技人才创业就业的发展目标为导向，旨在客观、合理、准确地描述农村实用科技人才创业就业问题的实际情况，反映其各项目标的实现程度。不仅各项指标的评价内容要能体现科学性，评价方法也要做到科学合理。 　　2.综合性原则 　　保障指标体系必须能对农村实用科技人才创业就业问题进行全面的系统性评价，指标体系应包括多组指标，各项指标之间要体现出层次性、独立性与相关性，有严密的逻辑关系，能构成一个有机整体。 　　3.可操作原则 　　构建保障指标体系要从实用的角度出发。评价指标必须可靠、易获取且具有代表性。对于指标体系评价方法的选择要考虑经济效益原则，以及评价结果应便于管理部门采纳。 　　4.定性定量相结合原则 　　为了便于有关政府管理部门对农村实用科技人才创业就业的各方面主要因素进行量化的对比分析和管理，在选取指标时，要尽可能以定量指标为主，定性指标为辅，并最终通过一定的方法将定性指标转换成定量指标。 　　5.可比性原则 　　可比性指的是用于计算各评价指标的数据在不同区域之间和不同历史时期是可比的，便于进行比对分析。另外，在获取数据时一定要确保各指标的适用范围以及统计口径一致，从而保证指标的可比性。 　　二、农村实用科技人才创业就业保障指标体系的架构 　　农村实用科技人才创业就业保障指标体系是一个有多个子系统构成的复杂系统。要将多项复杂指标加以综合，以此从整体上反映农村实用科技人才创业就业的情况，就需要选择多指标的综合评价方法。 　　在此，本文选用层次分析法（AHP）来构建农村实用科技人才创业就业保障指标体系。首先，把农村实用科技人才创业就业问题层次化，构造一个具有分明层次结构的指标体系模型。最高层次表示综合评价所要达到的目标；中间层次是衡量农村实用科技人才创业就业问题的判断准则；最低一层则表示所要使用的所有具体综合评价指标。 　　对农村实用科技人才创业就业问题的综合评价主要包括创业前投入和创业后效益产出两部分。创业前的投入主要指的是创业的基础和环境，因此，根据GEM模型，结合农村实用科技人才创业就业的特征，我们将创业前的投入分解为“创业基础环境”和“创业投入”两方面内容。其中，“创业基础环境”指创业前政府对硬件和软件等方面建设的投入，属于对创业的间接投入；“创业投入”则指政府为推动农村实用科技人才创业就业的直接投入。因此，我们将“创业基础环境”、“创业投入”和“创业效益”作为准则层（B1-B3）的三个方面，并对其进行进一步细分，由C1-C9构成子准则层，最后运用41个具体指标（D1-D41）对准则进行深入的解释说明。 　　综上，农村实用科技人才创业就业保障指标体系可分为四个层次，具体构成如图1所示。 　　三、农村实用科技人才创业就业保障指标体系的指标解释 　　1.创业基础环境 　　C1市场环境：考察市场因素对于农村实用科技人才创业就业的支持程度。市场开放程度越高、管理越规范、竞争越公平就越容易吸引创业者的加入。具体指标（D1-D4）包括：市场进入壁垒、市场管理规范程度、市场公平竞争程度，以及消费者收入水平。 　　C2基础设施：评价创业地区基础设施建设的完善程度，基础设施越完善，创业成本越低，创业成功率越高。具体指标（D5-D7）包括：道路交通设施、网络通讯设施，以及创业基地数量。 　　C3政府政策：考察政府政策对农村实用科技人才创业就业的影响作用。具体指标（D8-D11）包括：政策落实情况（享受到优惠政策的企业比重）、税收优惠力度（实际税率均值）、创业准入成本和审批成本。 　　C4社会文化：评价当地社会文化的开放程