联合国秘书长的法律地位和权力-AWS.PDFVIP

政治科學論叢∕第九期∕民國 87 年6 月∕頁253 ～274 聯合國秘書長的法律地位和權力　 * 俞寬賜 　 摘　　要　 以促進國際合作，維持國際和平與安全，及解決有關經濟、政治、 文化、和人類福利等國際問題為宗旨的「聯合國」，其所以能由各種間 歇性的國際會議變成延續性的常設國際組織，以及它的龐大和複雜的組 織體系之所以能井然運作，其主要機關及專門機構之所以能在功能上彼 此協調配合，相得益彰，莫不有賴聯合國秘書長及其所領導的秘書處之 運作。因此，「秘書長」是聯合國的靈魂人物；其法律地位與權力也因 此特別值得深入研究。 為此研究之目的，本論文特就「國際聯盟盟約」（Covenant of the League of Nations ）、「聯合國憲章」（The United Nations Charter ）、及 其他相關法律文獻、和該兩組織歷任秘書長之實際運作與發展紀錄，并 參考相關之學術論著、與國際司法判例等，以比較分析的研究方法，從 五方面深入剖析和探討此一重要主題。 換言之，本論文之內容主要包括五個層面：首則評述聯合國秘書長 之國際文官地位，次則辯證聯合國秘書長的職權與秘書處所扮演的角 色，三則剖析聯合國秘書長在組織及行政管理方面的職責，四則透視聯 合國秘書長之政治權力──包括這種權力的法律淵源和發展過程、并闡釋 和評析秘書長如何在聯合國憲章明示和默示授權的基礎上發揮和施展其 政治權力之方法與途徑；最後并在結論中肯定聯合國秘書長得以維持和 發揮適度政治主動權力之「適宜性和必要性」。 *英國劍橋大學法學博士、國立台灣大學政治學系教授　 254 聯合國秘書長的法律地位和權力 俞寬賜 壹、前　言　 聯合國是一個全球性多功能的國際組織，其宗旨在於實現中、美、英、 蘇四國一九四三年莫斯科宣言及翌年頓巴登橡樹園（Dumbarton Oaks ）組 織計劃，以促進國際合作，維持國際和平與安全，解決有關經濟、社會、 文化、及人類福利的國際問題。在當今「多國家體系」中，它對多邊國際 關係之發展和處理，在制度、方法、和程序上均有不容忽視的貢獻。在半 個多世紀以來，它始終受國際社會的重視，新生國家更莫不積極爭取加入 它，其理由即在於此。其會員國截至一九九八年已有一百八十五國，是創 始會員國數目的三倍有奇。 然而聯合國之所以能夠由各種間歇性的國際會議變成延續性的常設國 際組織，以及它的龐大組織體系之所以能夠井然運作，各機關及其專門機 構之所以能夠在功能上彼此協調配合，相得益彰，則唯賴聯合國秘書長及 其所領導的秘書處之運作。因此秘書長是聯合國的靈魂人物；其法律地位 與權力也因此特別值得深入研究。茲就國際聯盟盟約（Covenant of the League of Nations 1 2 3 ） 、聯合國憲章（U.N. Charter ） 、其他相關法律文獻 、 該兩組織歷任秘書長之實際運作和發展紀錄，並參考相關學術論著4 ，以比 1 國際聯盟約相關條文包括 Arts.2, 6, 7 等。 2 聯合國憲章相關條文包括Arts.7 (1) ，97, 98, 99,100, 101, 105 等。 3 包括國聯理事會通過之Declarations and Staff Regulations. ，聯合國大會、安理會、 及經濟社會理事會之議事規則及相關決議。例如The Staff Regulations established by th