行政诉讼法-中欧法学院旧站.PPTVIP

第十一讲：行政诉讼的案件受理 张 卿 副教授 中欧法学院《行政法和行政诉讼法》课程 参考文献 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第三版），北京大学出版社, 第23、24、25、26章。 马明生：“我国行政诉讼制度中的受案范围研究”， 载于《中国行政管理》2006年第6期。 喜子：“反思与重构：完善行政诉讼受案范围的诉权视角”，载于《中国法学》2004年第1期。 许福庆、张弘：“完善行政诉讼管辖之我见”，载于《人民司法》2009年第13期。 章志远、李玉强：“行政诉讼原告资格认定标准的新阐释”，载于《苏州大学学报》（哲社版）2009年第6期。 杨小君：“我国行政诉讼被告资格认定标准之检讨”， 载于《法商研究》2007年第1期。 行政诉讼的概念和特征 概念：是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人们法院提出诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。 特征 是一种针对具体行政行为的司法审查活动 是一种行政法律救济制度 是国家诉讼制度的一部分 行政诉讼的受案范围（1） 《行政诉讼法》第2条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。” 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称“若干解释”）第1条规定“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。” 行政诉讼的受案范围（2） 《行政诉讼法》第11条规定“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。” 行政诉讼的受案范围（3） 《行政诉讼法》第12条规定“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。” 行政诉讼的受案范围（4） 《若干解释》第一条规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （三）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （四）不具有强制力的行政指导行为； （五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 行政诉讼的受案范围（5） 盐城公交汽车营运案 乔某诉铁道部价格行政案 赖恒安诉重庆市人民政府不予行政复议案 行政诉讼的主体资格（1） 行政诉讼的原告资格是指某人就某事具有的向法院提起行政诉讼从而成为原告的法律能力。 设定原告资格的一个基本目的是为了防止滥诉和无效诉讼：不应人为地制造不存在的案件，还应尽可能节省诉讼资源。 原告资格问题：应考虑谁是最合适的原告来提起行政诉讼？通常认为那些受到行政行为的影响而不满意该行政行为的人有最充分的信息来帮助法院降低审查成本。 行政诉讼的主体资格（2） 《行政诉讼法》第41条规定“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。” 最高人民法院《若干问题解释》第12条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”第13条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的； （三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。  行政诉讼的主体资格（3） “所谓法律上的利害关系，是指因被诉行政行为有关的法律规范保护范围的权益可能受到被诉行政行