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小型农田水利工程管理问题与应对措施的初步探讨 （扬州市江都区水务局，江苏扬州225200） 摘要：小型农田水利是粮食牛产的基础工程，是农业农村的重要基 础设施，木文通过分析小型农出水利工程老化失修、管理不完善等问题，初步探 讨其对策与措施。 关键词：农田水利工程；工程管理；措施 刖g 新时期小型农FH水利工程管理的改革是进一步提高农业综合牛产能力, 加快农村经济发展和新农村建设步伐的关键措施之一。通过各级政府、村组集体 和农民用水户，以及大学牛村官的纽带作用，提高全社会对小型农出水利工程是 公共产品的认识，让农民认识到管好小型农田水利工程是自己的责任。从法律法 规上明确小型农FH水利工程建管主体。让各类投资主体成为小型水利工程的建设 者、拥有者、管理者、使用者。建立政府公共财政投入引导机制，整合水利、农 业、国土等各部门的力量形成合力，建立以行政指导加专业维护公司的管理模式, 保障农民的用水权益，实现农业的可持续发展。 1小型农出水利工程管理的问题 1.11程配套不完善，老化失修严重 小型农FH水利工程灌溉用水率低、水利设施老化失修、带病运行等是一 个普遍现象。主要表现为工程送水能力下降，渠道灌溉效率萎缩。泵站排涝能力 衰减，工程设施的平均完好率相对较低。同时缺水与浪费现象并存，造成农田灌 溉用水平均利用系数只有0.46,远低于发达国家0.7与0.8的水平。另一方面是 工程节水设施建设滞后，多数耕地还是大水漫灌。小型农出水利工程设施滞后的 状况严重影响了农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。 1.2管理权责不明，农民参与程度低，运营不合理 对已经建设好的农出水利工程管理粗放，缺乏正常的维护改造，没有设 立专门负责监督检查小型水利工程的管理养护和安全运行的部门；许多人认为小 型农田水利工程是国家投资兴建的项目。管护不是农民的事，农民只管用，导致 农民在使用农田水利工程吋存在很大的随意性，自觉管护工程的意识差。例如个 别农民为了自己用水方便，任意在渠道上凿洞开口，移动闸门、机泵等。i些地 方小型以下水库没有设管理机构，而由村组水管员负责代管，渠道仅由用水户自 主季节性管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和小 型河道及号口的防洪工程处于无专人管理状态。从而影响了水利工程效益的正常 发挥，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。 1.3管理投入少，缺乏运行资金 小型农田水利工程运行管理需要一定的资金，而资金来源主要是水费收 入和用水户集资。对水费收入而言，多年来由于水费价格低,不能按照成本收费。 在低成本下也很难做到水费的足额收取;对用户集资而言，集资多少、如何集资， 用水户意见很难统一，特别是对经济欠发达地区，集资更加困难两工”（农村 义务工和劳动积累工）取消后，运用“一事一议”办法，建设村级水利工程，成 为各级政府和水利部门面临的新课题。在经济基础薄弱、农民不富裕的村庄，“一 事一议”运作起来难度很大虽然群众盼望解决农业灌溉问题，但一提到集资，就 很难操作。农田水利具有一定的公益性,而公益性的支出不应单独由农民来承担。 因此，一些地方引入了农民用水户协会组织，对小型农田水利工程进行管护，但 农民用水户协会面临管理松散、运作不规范，管理水平低，水费收缴困难，没有 稳定经费来源的窘境。资金的缺乏制约了工程的运行，必然会降低农村水利机构 人员工作积极性，从而影响农村水利管理机构的正常运行。 1.4产权不清晰，管护主体缺位，管理机制不健全 长期以来，由于历史及机制、体制的原因，有些农田水利工程产权归属 不清，致使管护主体不落实，管护责任不到位。实行统分结合的家庭联产承包责 任制以后，乡镇、村集体统的功能有所下降。大多数由集体管理的小型农田水利 设施的管理就流于形式。存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。 由于产权不明晰从而制约了小型农田水利工程的发展。近年来国家财政资金修建 的水利灌溉工程设施，建成后移交给乡镇管理，土地是集体的，使用权是承包了 的，产权和责任主体很难明确。有些小型水利设施由几家农户管理，有些是由村 民小组管理，有些是村集体管理，在经营管理方式上也没有统一的管理维护模式。 1.5管理水平低，缺乏维护意识 在农田水利工程管理中，基层水利人员技术力量单薄，业务水平偏低, 没有或很少有时间进行深造。水利专业人才青黄不接，服务能力弱，缺乏深层次 的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程 建设、轻工程管理的倾向认为管理难度大。有些地区虽然农民参与了小型水利工 程的管理，但由于管理体制的不健全，管理制度不落实，农民的参与程度不是很 高。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的错误认识，形成农 村小型水利工程“国家管不到，集体管不好，农民管不