社会管理创新语境下公诉人素质问题浅谈.docVIP

PAGE PAGE 1 社会管理创新语境下公诉人素质问题浅谈 　　与加强和创新社会管理对检察工作的各方面都提出了新的要求。依照高检院《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》的精神，公诉部门参与社会管理创新，要在发挥执法办案的基础性作用、依法打击影响社会和谐稳定的刑事犯罪、维护良好社会秩序的过程中，通过强化诉讼监督切实保障诉讼参与人的合法权益，促进司法公信建设；全面贯彻宽严相济刑事政策，尽力实现执法办案“三个效果”的统一。同时，要把群众工作作为参与加强和创新社会管理的经常性、根本性工作，在群众诉求表达、权益保障等方面完善维护群众权益机制；把排查、预防和化解矛盾纳入执法办案每个环节，通过健全完善检调对接工作等参与社会矛盾调处机制平息化解矛盾；通过执法办案风险评估预警机制，防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。新的形势对公诉队伍的素质也提出了新的要求。公诉人应与时俱进，在工作技能、执法思维、执法理念上加强学习和实践，努力实现从公诉办案匠人向微观社会司法管理工作参与者的转变。 　　一、不断提高审查证据和适用法律能力，确保办案质量 　　公诉部门参与社会管理创新，首先要发挥执法办案的职能作用，认真履行公诉职责，依法打击影响社会和谐稳定的刑事犯罪，维护良好社会秩序。案件质量是公诉工作的生命线，它关系到当事人的权利乃至生命，关系到其家庭的兴衰荣辱，关系到社会公平正义能否实现，关系到司法公正和司法权威。案件质量不高甚至出现错案，不仅严重损害当事人的权利，引发社会矛盾，而且会极大损害司法机关的公信力，损害党和政府的形象。公诉工作要想在社会管理创新中有所作为，首先必须保证办案质量。 　　认定事实准确、适用法律适当是保障案件质量的重要内容。实现这两方面目标要求公诉人在掌握刑事法律知识和审查起诉、出庭支持公诉等常规公诉工作技能基础上，进一步增强审查证据能力和适用法律能力。增强审查证据能力要求公诉人要树立证据裁判意识，严格按照两高三部“两个证据规定”，认真审查证据的合法性、客观性和关联性。正确适用法律要求公诉人具有较强的法律解释能力和法律推理能力。法律的实施以解释过程为前提，最高人民法院张军副院长指出：“刑法的解释和适用，是刑法理论界研究的重要课题，更是司法实务部门每天实践的司法活动，做好刑法解释与适用的理论研究，提升刑法解释与适用的实践技能，是实现刑事法治的重要一环”。法律推理是法律工作者在法律适用过程中为完成其专门任务而经常运用的一种工作技能，它是以确认的具体案件事实和援用的一般法律条款这两个已知前提，运用科学的方法和规则为法律适用结论提供正当理由的逻辑思维活动。[1]法律推理作为一种重要的法律适用方法论，同时也是特定法律工作者的一项法律义务，它通过为法律适用结论提供正当理由，论证具体案件裁判结论的可靠性、正当性和合理性，树立法治的权威，它是依法治国、建设法治国家的重要手段和工具。[2] 　　二、不断提高掌握刑事政策、出庭支持公诉和群众工作能力，确保办案效果 　　积极参与社会管理创新的新形势要求公诉人的执法办案工作在确保办案质量的同时，追求良好的办案效果，实现“三个效果”的有机统一。这一办案工作标准要求公诉人在审查起诉和出庭支持公诉过程中，在准确认定案件事实、正确适用法律、程序规范合法的基础上，灵活把握宽严相济刑事政策，通过做好群众工作平息化解社会矛盾。公诉人应具备较强的掌握刑事政策能力、出庭公诉指控犯罪能力和群众工作能力。 　　刑事政策的核心目的是防止犯罪，终极目的是为了维护秩序，实现社会的和谐发展。近年来，“两高”分别出台了有关贯彻宽严相济刑事政策的指导意见。检察机关行使公诉权过程中如何贯彻宽严相济刑事政策问题实质就是如何更好地运用法律赋予的司法自由裁量权，以达到最佳的办案效果。这就要求公诉人要在对法律深入细致研究的基础上，准确把握刑事法律和政策赋予的起诉裁量权空间。要着重抓好两个环节，一是在诉与不诉的问题上依法用好、用足酌定不起诉权，二是在法庭上依照法律和量刑政策发表量刑建议。落实宽严相济刑事政策必须结合其所涉及的深层政治、法治、道德以及人文等多方面问题，而不应简单化地理解宽和严的处罚。在司法实践中贯彻宽严相济政策时尤其应注意惩恶扬善：要注意遵循社会政治、文化与道德的常情常理，确定犯罪情节的善恶性质，据此做出恰当的处理，防止处理决定与情节善恶程度脱节。 　　公诉部门是检察机关的门面，公诉人出庭支持公诉工作具有向社会展示检察机关司法形象的重要职能。[3]在法制化进程不断推进、社会公众参与司法热情日益高涨的时代，公诉人在法庭上指证犯罪、匡扶正义、传播法制，这一切都关系到检察工作的权威和公信度，都与检察机关参与社会管理创新密不可分。出庭支持公诉工作的效果，直接关系到办案效果的优劣。因此，新的形势下，公诉人出庭支持公诉指控犯罪的能力