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强化标后监管 创新管理机制 《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规的贯彻落实，招标投标市场得到了大力整治，建筑市场秩序明显好转，各方责任主体的行为逐步规范。但标后监管重视程度不够，政府部门的行政监督存在一定的盲区，以致招标投标成果未得到充分应用，围标、串标、挂靠、出借资质等违法、违规行为未得到根本遏制，质量管理、安全管理、合同管理、造价控制存在漏洞。上述种种问题的存在和蔓延，不仅影响招标投标的严肃性，扰乱市场正常秩序，还影响工程的质量管理和安全生产，助长腐败行为和其它各种不正之风。因此，加强标后监管，着力解决招标投标与实施过程“两层皮”现象，着力解决招标投标工作和实施过程中存在的违法、违规行为，是一项刻不容缓的任务。 标后监管的产生。 1、监管部门有要求。2009年湖北省监察厅、湖北省招标投标管理办公室联合下发《关于印发〈湖北省招标投标市场综合监管体系建设试点项目实施方案〉的通知》（鄂监察发[2009]2号）。按照〈〈实施方案〉〉要求建立完善事前、事中、事后监督机制，事后把好检查关，加强对中标合同执行情况的督促检查，严格查处签订鸳鸯合同、实施非法转包等违法行为。潜江市政府及时下发了〈〈关于进一步加强招标投标工程质量管理的通知〉〉（潜政发［2009］27号），〈〈通知〉〉中明确指出市招标投标综合管理办公室要加强中标企业的标后管理。从此潜江市开始了史无前例的而又十分艰巨的标后监管工作。 2、标后存在大量问题。一是转包、挂靠和违法分包现象时有发生。有些人专门参与投标，自己既无机械设备，也无技术人员，甚至没有固定的办公场所，借用高等级的企业资质参与投标，一旦中标，按中标价收取一定的提成后，将工程转包或违法分包。也有人拿几个资质围标或请别人陪标等手段，控制某些项目的投标，中标后，再临时招兵买马，组建项目管理班子和施工队伍，其管理水平和施工质量难保证。重庆圣奇集团在我市一桥梁工程中中标后，非法转包给本地的施工队施工，导致工程质量不合格。二是部分建设单位招标留有后手。有的建设单位仅有部分工程招标，但全部项目搭车开工，或主体工程招标，附属工程不招标，或施工项目招标，服务性项目不招标，或少报多建、人为甩项和漏项，缩小招标范围。有的建设单位故意压低标的价，一方面使部分投标单位知难而退，另一方面，如果中意的单位中标，采用“低报价、勤索赔、高结算”的策略，来达到“明招暗定”的目的。三是招标投标管理和施工现场管理脱节。有些企业在投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械设备写在标书里，先取得中标资格，中标后人员和机械设备难以落实到位；有的项目建造师、技术负责人、主要施工管理人员没有按资格审查和投标文件委派，出现了结构性的改变，没有办理变更手续，建筑劳务用工没有按投标文件执行，仍然聘请包工头；有的事先和建设单位有默契，合同主要条款与招标文件的要求和投标文件的承诺不一致，存在阴阳合同现象，致使招标要求和投标承诺未得到有效落实。四是设计与现场不符，设计变更和现场签证把关不严。有些设计与现场严重不符，施工企业无法施工，不得不变更图纸，给施工企业有机可趁，加之现场签证不严，在工程量大做文章，损害国家和社会公众利益，谋取一己之私。这些问题的存在迫切需要我们进行标后监管。 标后监管取得的成绩及存在的主要问题 这几年的标后监管，在有关部门的大力支持下和配合下，取得了一些成绩，一是充分发挥了招标部门监管作用。过去只是标前、标中监管，现在进行标后监管扩大了监管范围，也进一步发挥了监管作用。标后监管发现一些问题并及时处理，有利于加快工程进度，保证工程质量。二是提高了招标部门的地位。工程建设中过去招标部门是不参与、不管的，现在参与监管而且管的事件之多，作用之大，不可缺少。三是捍卫了法律的尊严。在标后监管中发行了一些违法、违规行为，都分别进行了查处，打击和惩治了犯罪，有效遏制围标、串标、陪标等行为，捍卫了〈〈招标法〉〉等法律的尊严。 标后监管中的问题很多，既有体制上的问题，也有管理上的问题。 1．体制缺陷问题。目前，建设管理主要由建设单位直接实施，建设单位大多没有专业的管理班子和管理人员，往往是抽调单位的非专业人员或临时聘任专业人员组成管理班子，专业素质难以保证，工作责任感不强，缺乏管理经验和有效的管理手段，甚至有的抱着借单位基建之机“捞一把”的思想，其管理有名无实。 2．制度缺乏问题。标后监管没有哪一个法律法规明确规定由哪一个部门负责。潜政发（2009）27号文件要求招标办进行标后监管，但没有一整套完整的制度，没有一个专门的管理班子负责具体实施，对建设单位、施工单位、监理单位、设计单位没有系统的考核管理办法，对存在的问题往往难以一查到底。对建设单位管理班子的组成没有法定要求，对围标、串标的认定没有具体的办法（2012年省治工办出台了一个