财政科技投入效率评价及比较.PDFVIP

财政·税务□ 财政科技投入效率评价及比较 ——基于河北省11 个地区的DEA 分析 尚 颖（副教授），贾士彬 【摘要】随着财政科技投入规模的逐步扩大，对财政科技投入效率的评估也越来越重要。本文基于河北省2012 ~ 2014 年的相关数据，运用DEA 静态和动态分析方法，对河北省11 个地区的财政科技投入效率进行了评价和对比分析。结果显 示，造成河北省综合技术效率偏低的主要原因在于规模效率的低下，造成全要素生产率下降的主要原因在于技术进步迟 缓，并且不同地区的财政科技投入的各种效率值及变化的差异也很大。 【关键词】财政科技投入；DEA ；技术效率；全要素生产率 【中图分类号】F812 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2016）35-0061-5 一、引言 已成为科技投入的一种重要方式。但是，河北省财政科技投 河北省“创新驱动”战略的深入实施，促使高新技术产业 入规模较小、科技支出占财政总支出的比重仅为1.11%左右 取得了长足的发展。2015 年，全省规模以上工业高新技术产 （如表1所示），并且整体运行效率有待提升。因此，如何在有 业增加值为1796.8 亿元，同比增长11.6% ，其中，新材料、高端 限的财政科技资源条件下实现财政科技投入效率的提升，是 装备制造、电子信息和新能源四个领域的增加值分别增长了 本文所要研究的内容。 10.9% 、11.8% 、13.8% 、19.7% 。另外，河北省建设省级及以上企 表 1 河北省部分财政支出项目 单位：亿元 业技术中心481 家、工程技术研究中心231 家、重点实验室 财政总 科学技术 教育文化 医疗卫生 年份 105 家；组织实施的国家和省高新技术产业化项目817 项；专 支出 支出 支出 支出 利申请受理量4.4 万余件，授权量3 万余件，分别比上年增长 2012 4079.44 44.7 865.54 323.17 了46.9% 和50.0% ；有效发明专利1.23 万件，比上年增长了 2013 4409.58 49.76 837.63 380.75 35.4% 。但是，在这些成就的背后，一个不争的事实也摆在了 2014 4638.1 51.32 802.31 446.79 我们面前，河北省科技进步对经济发展的贡献率只有40%左 注：资料来源于《河北经济年鉴》（2013 ~ 2015 年）。 右，距离发达国家和地区70% 以上的水平差距很大，并且关 二、文献综述 键技术自给率低，虽然各项引进技术比重有所下降，比上年 关于河北省各地区财政科技投入效率评价及对比的分 降低26.9% ，但对外技术依存度依然高达50% 以上，而美国、 析，主要可以从以下两个方面进行梳理： 日本仅为5%左右。 1. 关于财政科技投入产出绩效评价的研究。建立财政科 制约河北省科技发展的重要原因之一在于高新技术行 技投入评价体系，有助于政府正确地审视财政科技投入效 业的高投入特征，只有投入大量资金才能完成科技成果的最 果，审慎地选择财政科技资金投向，以提高财政科技投入配 终转化。数据显示，高新技术企业的研发费用可达到传统企 置效率（马少强，2011 ）。Kerssens 和Cook（1997）指出评价财政 业的10 ~ 20 倍，而研发费用又不能够直接转化为物质资产， 科技投入应遵循的原则，并提出了用平衡计分卡改进模型来 研究成果存在较大的不确定性，由此导致的高新技术企业融 测度财政科技投入效率。当然，为了准确地评估财政科技投 资难问题将会成为制约科技创新的主要障碍。但仅凭企业内 入效率，指标的选取也至关重要。余振乾等（2005 ）、袁志明