制度软约束下地方政府投资行为研究.pdfVIP

■博士论坛 ■现代管理科学 ■2018年第 期6 制度软约束下地方政府投资行为研究 ●王旭阳 摘要 由于长期以来对经济建设的过度强调、事权与支出责任的不对称和财税体制的不健全，地方政府投资存在着投资: 规模偏大、投资结构失衡、投资决策过于主观和融资渠道过于单一等问题。因此，需要完善地方政府的投资决策机制，提高投 资决策水平；建立合理的政绩考核指标体系，引导正确的投资方向，优化投资结构；积极培育地方主体税种，通过PPP等模式 缓解财政压力，提高投资效率。 ： ；投资结构；财税体制； 关键词 地方政府投资行为 PPP 政府在收入分配 环境保护 资源可持续利用和公共 但从目前地方政府的投资行为来看 政府投资涉及面过、 、 , 物品提供等市场失灵领域发挥着无可替代的作用 中国 广 除了公共产品领域外 政府投资还广泛分布在竞争. , , 改革开放近 年从一个积弱落后的国家一跃成为世界 性领域 根据中国社科院财经战略研究院发布的 中国 40 . 《 第二大经济体 创造了世界经济增长奇迹 在这一进程 公共财政建设报告 全国版 各级政府预算内资 , , 2014( )》, 中 地方政府投资功不可没 没有地方政府不遗余力地 金投资行业分布仍然较宽 年 年 以上的 , . ,2009 ~2011 60% 推进基础设施建设 我们不可能取得今天举世瞩目的成 竞争性行业有国家预算内资金投入 且竞争性行业固定, , 就 然而 由于我国市场机制不完善 政治体制不健全. , 、 , 资产投资中来自预算内资金比重不断增加 报告提供的. 导致地方政府投资存在很多问题 尤其是新常态下 过 数据显示, , ,2009年预算内资金对竞争性行业的投资比重 去靠地方政府大规模基建投资拉动GDP增长难以为继, 为8.91%,2010年为 11.40%,2011年为 12.83%. 需要对政府投资行为进行进一步规范和治理. 3. 投资决策具有较大的主观性和随意性 地方政府. 一 地方政府投资行为存在的问题、 的投资活动缺乏有效的约束 其投资大多数是处于对政, 地方政府的投资模式基本都是大规模投资基础设施 绩的追求 而在任期内最大化追逐经济利益 忽略了投, , 建设来推动GDP增长 投资模式粗放 投资效率偏低 对, , , 资项目本身对资源环境的掠夺和破坏带来的负外部性. 私人部门挤占较多 市场扭曲较大, . 投资决策缺乏科学性 上不上项目 上什么项目完全由, 、 1. 投资规模偏大 随着经济总量的增加 世界各国 主要领导和分管领导根据自身的政治意图拍板决定 即. , , 政府投资的绝对规模也不断增加 但占, GDP的比重却呈 使是领导班子集体决策 大多也是服从主要领导的意图, , 逐年下降趋势 以美国为例 美国政府投资占. , GDP的比 从而使投资项目的决策具有很大的随意性和主观性 再. 例总体趋于下降,1959年是 7%,1978年下降至4.6%, 者 社会公众缺乏参与政府投资决策的渠道 政府投资项, , 1998年下降至3.7%,2009年为应对金融危机 政府投资 目的透明度很低 公众的知情权被严重剥夺 即使实施政, , , 增加至4.5%,2009年以后又呈逐年下降趋势 目前受紧缩 府重大建设项目批准和实施领域政府信息公开