国外农产品质量安全体系概况.docVIP

Proceeding for the International Symposium Food Safety: Consumer, Trade, and Regulation Issues “食品安全：消费者行为、国际贸易及其规制”国际研讨会论文集 PAGE 342 PAGE 349 国外农产品质量安全体系概况 陈劲松 《中国农村经济》杂志社常务副社长 摘 要：完善的农产品质量安全体系由四个部分组成：法律法规体系、标准体系、管理体系和支持体系。本文介绍了国外（主要是发达国家）上述四个体系的内容、特点和运作方式，认为政府在建立和维护农产品质量安全体系上责任重大，农产品质量安全体系处于不断完善的过程之中，科技对建立和完善农产品质量安全体系起着重要的作用，农产品质量安全体系具有公开性和透明性的特点，农产品质量标准有国际化的趋势。 关键词：国外 农产品质量安全 体系 Abstract: A sound safety control system for agricultural products consists of four subsystems: laws and regulations, standards, management and support. This paper introduces the contents, features and operation modes of the above-mentioned subsystems of some foreign countries. The conclusions are: First, governments bear great responsibilities in establishing and maintaining safety control system; Second, safety control system has been improving continuously; Third, science and technology play an important role in establishing and improving safety control system; Fourth, safety control system features publicity and transparence; Fifth, quality standards trend towards globalization. Key words: foreign countries; safety control for agricultural products; system 一个完善的农产品质量安全体系基本上由四个部分构成：一是农产品质量安全法律法规体系，二是农产品质量标准体系，三是农产品质量安全管理体系，四是农产品质量安全支持体系。在农产品质量安全体系中，法律法规是基础，质量标准是依据，管理体系是主体，支持体系是保障。 一、农产品质量安全法律法规体系 （一）法律法规的分类与内容 发达国家都有农产品质量安全方面的法律法规，而且这些法律法规涉及有关农产品质量安全的各个方面，从而构成了健全的法律法规体系。这些法律法规可以从不同的角度加以分类。 1．从所涉及的生产环节的角度可以分为产前、产中和产后的法律法规，以及包括产前、产中、产后全方位的法律法规。之所以做这样的划分，是因为农业生产是一个复杂的过程。首先，在农业生产开始之前就需要准备好各种物质投入，而且这些物质投入越来越由专业化的生产来制造。另外，农业生产和环境也有密切的关系。其次，不但农业生产过程越分越细，而且随着农业的发展，农业生产越来越依靠各种物质投入和生产技术。再次，农产品从生产出来到消费者手里即从田头到餐桌要经过许多中间环节，而且随着经济的发展，农业的产业链条不断延长，也就是说，农业的产后环节越来越多。可以说，从生产农产品的环境和各种物质投入一直到消费者得到农产品，其中任何一个环节出现问题都很可能导致农产品质量安全出现问题。 （1）有关三个生产过程的法律法规。①产前方面。这方面的法律法规主要是关于农业生产投入的。例如，加拿大制定了《种子法》、《肥料法》、《饲料法》、《食品药物法》和与这些法律配套以保证它们实施的相关条例。②产中方面。这方面的法律法规主要是关于农业生产物质投入使用和生产规范的。例如，欧盟以“欧盟指令”的方式陆续发布农药残留的限量标准，仅从2001年4月到2001年7月一年多一点的时间内就增加茶叶的农药残留限量10项，修改残留限量6项，使欧盟对茶叶的农药残留限量达到108项。③产后方面。这类法律法规主要涉及农产品包装、标识、贸易等方面。例如，加拿大制定了