《行政法与行政诉讼法》（第四编）.pptVIP

二、 书面复议制度 概念 理由 内容 法律意义 * 第二十章 行政复议范围 第一节 可申请行政复议的行政行为的范围 第二节 可一并申请行政复议的行政规定的范围 第三节 排除行政复议的事项 回到编目录 * 第一节 可申请行政复议的行政行为的范围 一、 行政复议范围概述 二、 可申请复议的行政行为 * 一、 行政复议范围概述 概念：指行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的行政行为的范围。 行政复议作为一种法律救济的手段，它在解决行政争议功能上的局限性导致行政复议机关不可能受理所有的行政争议。因此，通过立法规定行政复议范围是必要的。为此，《行政复议法》分别规定了可申请复议的行政行为的范围和不可申请行政复议的事项的范围。 * 二、 可申请复议的行政行为 根据《行政复议法》，行政相对人对行政机关的下列行政行为不服，可以依法申请行政复议： 行政处罚 行政强制措施 行政许可变更、中止、撤销行为 行政确权行为 涉及经营自主权的行为 变更或者废止农村承包合同行为 要求行政相对人履行义务的行为 不依法办理行政许可行为 不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为 行政给付 其他具体行政行为 回到章目录 * 第二节 可一并申请行政复议的  行政规定的范围 一、 将行政规定纳入行政复议的必要性 二、 可纳入行政复议的行政规定的范围 三、 申请复议行政规定的法定条件 * 一、 将行政规定纳入行政复议的必要性 《行政复议法》第7条和第26条第一次用“规定”指代抽象行政行为中除行政法规、行政规章以外的其他规范性文件，并确立了对规定的行政审查制度。 虽然行政规定不属于法，但是在很多情况下，行政规定却是行政机关作出具体行政行为的重要依据。 不赋予行政相对人对行政规定直接提起行政复议的程序权利，那么行政相对人的合法实体权益就不可能获得有效的保护。 * 二、 可纳入行政复议的行政规定的范围 根据《行政复议法》的规定，行政相对人认为具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 国务院部门的规定 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 乡、镇人民政府的规定。 上述行政规定均不含国务院部门规章和地方人民政府规章。对规章的审查依照法律、行政法规办理。另外，对于国务院制定和发布的行政法规、决定和命令不服的，应当根据《立法法》规定的程序处理。 * 三、 申请复议行政规定的法定条件 行政规定所针对的是不特定的行政相对人，特定的行政相对人认为其违法而要求申请复议的，应当符合如下法定条件： （1） 申请复议所针对的行政规定必须是行政主体作出的某一具体行政行为的依据。 （2） 行政相对人应在对该具体行政行为提起行政复议时一并提起对行政规定的复议请求。 回到章目录 * 第三节 排除行政复议的事项 为了进一步明确行政复议的范围，《行政复议法》又规定了如下几种事项不属于行政复议的受理范围： 一、 行政法规和规章 二、 内部行政行为 三、 居间行为 回到章目录 * 第二十一章 行政复议法律关系主体 第一节 行政复议机关与主管机构 第二节 行政复议的管辖 第三节 行政复议参加人 回到编目录 * 第一节 行政复议机关与主管机构 一、 行政复议机关 二、 行政复议机构 * 一、 行政复议机关 概念：依照法律的规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。 理解： 其一，行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关。 其二，行政复议机关是有行政复议权的行政机关，行政机关不是都具有行政复议权，对乡、镇人民政府等行政机关，《行政复议法》就没有授予其行政复议权。 其三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对其行为后果独立承担法律责任的行政机关，因此，行政复议机关必然是行政主体。 * 一、 行政复议机关 行政复议机关主要种类： （一） 作出被申请行政行为的行政主体，如对省、自治区、直辖市人民政府和国务院所属部门作出的行政行为引起的行政复议，省、自治区、直辖市人民政府和国务院所属部门是行政复议机关。 （二） 作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。 （三） 作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。 * 二、 行政复议机构 概念：是享有行政复议权的行政机关内部设立的一种专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。 机构性质：行政复议机构不是行政主体，它不能以自己的名义对外行使职权，上下级行