《行政法原理》（第一编）.pptVIP

第一节 行政法基本原则概述 所谓行政法的基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法，行政行为的实施，以及行政争议的处理的基础性规范和准则。 根据不同的层次，大致上可分为三类： 1. 政治原则和宪法原则 2. 一般的行政法原则 3. 行政法的特别原则 * 回到章目录 二、 行政法学体系 1、构筑行政法学体系的原则 （1）大胆借鉴，勇于创新，适应中国国情的原则 （2）适应社会主义市场经济发展的原则 （3）理论研究与行政法实践相结合的原则 2、行政诉讼法学的并入问题 * 二、 行政法学体系 3、“单线体系”和“双线体系”的问题 以行政法律关系中作为管理方的行政主体为主线，贯穿于行政法的始终，可称之为“单线体系”。 “双线体系”从行政法律关系的两端出发，以作为管理方的行政主体为一线，以作为被管理方的行政相对人为另一线，两条线并行，贯穿行政法学的始终。 * 三、 国外行政法学的发展概况 行政法学作为法律科学的一门分支学科始于１９ 世纪； 进入２０ 世纪后，随着各国行政法律制度的发展，以及政府行政职能的扩大，行政法学的研究也日益深入。 * 四、 我国的行政法学研究 党的十一届三中全会以后，随着经济、政治改革的深入，我国的行政法和行政法学获得了新生并取得了重大发展； １９８３ 年我国出版了新中国成立以来第一部行政法学教材?行政法概要?； １９８９ 年法学教材编辑部重新编审了一本高等学校试用教材《行政法学》。 * 回到章目录 第二章 行政法理论基础 第一节 行政法理论基础诸说 第二节 行政法理论基础的界定 第三节 我国行政法学理论基础的展望 回到编目录 * 第一节 行政法理论基础诸说 一、 控权论 二、 管理论 三、 平衡论 * 一、 控权论 （一）背景与主要观点 詹宁斯；戴雪；博登海默 （二）历史作用 （三）弊端 片面强调行政权力与个人权利间的对立、冲突互不相容 把行政法视作控制政府权力的一种消极工具 笼统地排斥行政自由裁量权 受司法万能观念影响，过分倚重渲染司法的控权作用 忽略了公民权利也可能被滥用?以及行政法在防止公民权利的滥用方面的作用 * 二、 管理论 （一）背景和形成基础 管理论曾在苏联以及二战之前的日本和德国的行政法中占主导地位。 管理论的形成基础： 1. 中央集权的政治体制 2. 计划的经济模式 3. 国家专权主义和集体主义占统治地位 （二）主要观点与特征 行政法的目的 行政法的概念及内容 * 二、 管理论 （三）弊端 过分信赖和倚重国家权力； 论以管理者为本位，以管理为使命，以法为管理工具，单向性地强调行政特权和行政效率，突出行政领域“官本位”的特征，忽略对管理者的监督，忽视对个人权利的保障； 管理者与被管理者之间处于不平等的法律地位，把行政管理对象视为纯粹的管理客体，无视行政相对人的权利。 * 三、 平衡论 （一）理论源头与现实基础 韦德?古德诺；“红灯、绿灯与黄灯理论”；阿尔弗雷德?阿曼 （二）理论的提出与基本观点 罗豪才教授等于１９９３ 年发表的论文《现代行政法的理论基础》 基本观点： 1. 自由与秩序的平衡 2. 公正与效率的平衡 3. 个人利益与公共利益的平衡 4. 平衡论实现了权利义务等值化目标 * 回到章目录 第二节 行政法理论基础的界定 一、 行政法理论基础的概念 二、 行政法理论基础的界定 * 一、 行政法理论基础的概念 行政法的理论基础不同于行政法的基础理论。 行政法的基础理论是比理论基础高一层级的概念范畴，由许多不同层级的理论构成；而行政法的理论基础属于行政法的基础理论范畴，且是其中最基本的理论内容，其他的基础理论都建立在理论基础之上，如研究行政法的产生与发展、本质与特征、内容与形式、功能与作用等方面的基本理论。 * 二、 行政法理论基础的界定 控权论 管理论 平衡论---更多的合理性和积极意义 * 回到章目录 第三节 我国行政法学理论基础的展望 横向： 世界各国?我国特殊性 纵向： 特定时期的特定问题 * 回到章目录 第三章 行政法律关系 第一节 行政法律关系的含义与性质 第二节 行政法律关系的构成要素 第三节 行政法律关系的类型与特征 第四节 行政法律关系的产生、变更与消灭 回到编目录 * 第一节 行政法律关系的含义与性质 一、 行