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公共政策研究 公共政策研究的视角之一 系统研究：政策为系统的输出 代表人物：美戴维.伊斯顿 模型： 工作环境 工作环境 公共政策研究的视角之二 制度研究：政策为机关组织的活动 这是一种古老的研究途径，原称为机关组织理论模型，认为公共政策就是由政府机构权威性地作出决定和实施的。如今，用制度理论不仅强调政 府机构的组织形式、结构形式和治理形式，还强调对决策行为过程的分析。 公共政策研究的视角之二 主要范畴： 制度（规范化的行为模式，表现为 政治机构活动的规则和结构） 程序（政治机构活动的步骤或行为的先后顺序，是形式性规定） 结构（政治机构的组织形式及各机构间的功能关系） 公共政策研究视角之二 制度研究侧重于政府机构中那些涉及政策过程的组织和政治行为人的行为方式。 因此制度理论视公共政策为政府制度运行的结果。 如今制度分析的理论模型已经逐渐成为政策分析的主要方法。 公共政策研究的视角之三 团体理论研究: 政策为团体间竞争均 衡的结果 基本假定和命题： 一个社会存在若干不同的团体，这些团体由于利益的不同而产生的激烈竞争和冲突影响了公共政策的制定；利益集团或团体构成了现代民主政治的原动力和实质，所谓的政治事实上是以团体间的相互斗争为中心。 公共政策研究视角之四 精英研究：政策为精英的偏好 代表人物： 精英决策模型又称之为杰出人物模型，是托马斯·戴伊和哈蒙·齐勒于1975年在《民主政治的讽刺》一文中提出来的。精英模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种理论。他们认为，社会客观上存在两个阶级，一个是垄断国家权力、执行政治功能、由少数杰出人物组成的统治阶级，这些人就是社会的精英。另一个是接受统治、控制和指挥的由多数人组成的被统治阶级。 公共政策研究视角之四  社会分化为掌权的少数人和无权的多数人。 少数的统治者与杰出人物不是被统治者的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的阶层。 非杰出人物成为精英集团的一部分是可能的，但这种转化是一个缓慢而又持续的过程。 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，精英们的看法是一致的。 公共政策研究视角之四  公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了精英们的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。 精英人物不应该事实上亦很少受到群众的直接影响；在作出政策决定的过程中，他们受到群众影响的可能性较之群众受到他们影响的可能性要小得多，因此，公共政策直接反映的是精英们的价值观，而不是大众的意愿。 公共政策研究视角之五 理性研究:政策是充分选优的结果－是 政策方 案的最优化 前提： 人是理性的，理性通常是指一种趋利避害的思维方式和行为模式。具备理性思维和行为的人，通常会根据自己的价值取向，在各种可供选择的方案中，作出一个明智的决定。 公共政策研究视角之五 有限理性研究：政策是相对满意的政策方案 理性决策对主、客观条件的要求太理想化了，如知识的广博性、价值标准的中立性、数据资料的完整性、分析模型的真实性、政策方案的周全性、未来预测的准确性等都不是人类的知识和能力所能实现的。 公共政策研究视角之五 提出者：赫伯特·西蒙 赫伯特·西蒙（Herbert A. Simon）指出，由于人类知识的不完备性、预测的困难以及人类活动或行为的范围有限等因素，使得（完全）理性在实际中是不存在的。西蒙在批评理性概念及模型的基础上提出了有限理性的 公共政策研究视角之五 概念： 有限理性——人们在实际活动中，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且是力所能及的范围内去从事决策。 满意原则---它追求的不是最优政策方案，而是次优或满意的政策方案 公共政策研究视角之六 渐进主义研究： 政策只是过失的修正。 提出者： 美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆（在1959年发表的《“渐进调适”的科学》一文中提出了渐进主义决策模型） 公共政策研究视角之七 博弈理论研究： 公共政策为竞争环境中的理性选择 博弈理论基本内涵 利害关系对立的各方，在竞争和冲突的环境下，按照一定的规则行动，各方为了己方获胜，根据对方的策略推出自己的策略的活动或行动。 公共政策研究视角之七 博弈理论的基本假设 第一，竞争者至少是两个或两个以上； 第二，竞争者可以是自然人、法人、政党、团体、国家等； 第三，竞争者是“理性