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第四章 公务员 深圳大学法学院 尤乐 惨烈！8600:1 公务员制度 公务员制度必须是民主的制度，同时，又是独立于政党支配，以能力的原则(merit system)为基本原则的科学性、合理性的制度。 (日)南博方 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 《公务员法》第4条 30年代，陈独秀被捕，章士钊为之辩护，章问：党即国家乎？ 章士钊(1881-1973)， 陈独秀(1879-1942) 一、公务员的概念 公务员(广义) 一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的。依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 本书P149(前后矛盾) 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员法第2条 公职人员(广义) “宪法第18条所谓之公职，涵义甚广，凡各级民意代表、中央与地方机关之公务员、及其他依法令从事于公务者皆属之。”(司法院大法官会议解释第42号) (台)黄异 公务员(狭义)＝公职人员(狭义) 公务员(狭义) 所谓公务员，从狭义上讲，是指将处于行政机关地位上的人。行政公务人员 (日)南博方 公职人员(狭义) 占有职位，向行政主体提供职业性于持续性服务之人员。由行政主体选任，而与行政主体之间有服务及终成关系之公职人员。 (台)黄异 陈独秀先生 青年行为六原则： 自主的而非奴隶的 进步的而非保守的 进取的而非退隐的 世界的而非锁国的 实利的而非虚文的 科学的而非想象的 公职人员 如何认识1(P150－151)： 任用法定方式和程序：选任、考任、聘任、调任 各级国家机关：我国执政党和参政党机关以及公共社会团体中履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。(我国) 行使行政权、执行公务,排除国家机关中的工勤人员 如何认识2： 第一，行政公务人员是个人。 第二，行政公务人员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员。 第三，基于一定公务身份关系是行政公务人员实施行政管理行为的法律基础。 第四，行政公务人员所实施的行政职务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体。 二、公务员的分类 我国公务员的分类(P150) 分类1： 一般职公务员 特别职公务员(领导成员、法官、检察官等) 分类2(?公务员法) 综合管理类 专业技术类 行政执法类 主要分类(针对行政公务员) 政务官 有政策职决定权者。 事务官 依既定之政策而为执行者。 其他分类： 文官(文职)和武官(军职) 任用、聘用(业务需要聘任专业技术人员)、派用(临时机关或临时专任职位所设置) 注意：文官和武官的理解 中国古代： 崇尚文治； 军－文关系之分配： “军民分治” “文武分途” 官分文武，惟王之二术也。 《尉缭子.原官》(战国) 西方对公务员的称谓： 英国：文官 美国：政府雇员 法、德、日：公务员 行政助手：对于行政机关所为的行为，提供协助者。为行为者仍是行政机关，但是行政助手仅对此行为之完成助力。 惠州最美的女协警 湖南协警临时强奸案 分类3 (一)我国公职关系的发生、内容和消灭 公职关系的发生 考任 选任 聘任 调任 2010年1月1日起,深圳所有新进入行政机关的公务员,一律实行聘任制。 公职关系的内容 人事管理关系(考核、奖励、惩戒、晋升、回避) 特别劳动关系(工资、福利、保险) 事件： 广州9间机关幼儿园年财政补贴达6000万，广州市公交系统一年得到的财政补贴资金才7000万元。 2008年，全球金融危机，“香港公务员减薪和内地公务员加薪！” 公职关系的消灭 退休 辞职 辞退 退休金可以丰厚吗？ （二）行政职务关系的内容 行政公务员的法定义务有以下几项： 1．模范遵守宪法和法律； 2．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3．全心全意为人民服务，接受人民监督； 4．维护国家的安全、荣誉和利益； 5．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 6．保守国家秘密和工作秘密； 7．遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8．清正廉洁，公道正派； 9．法律规定的其他义务