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行政管理07-01班 王伟平整理 39 - 导论 第一节 公务员与公务员制度的涵义 一、学习公务员制度的意义 （一）学习公务员制度是构建完善的行政管理学科体系的内在要求。 （二）学习公务员制度是及时学习新法规，跟上时代发展的要求。 （三）学习公务员制度有利于大家认识社会，更好地参加社会实践。 二、公务员的涵义 （一）概念比较 1、文官（英国：Civil Servant）：中央行政机关中非选举产生和非政治任命的常任官员，不包括政务官（首相、大臣、国务大臣、政务次官等）、企事业单位工作人员、地方自治机关人员和法官。 2、政府雇员（美国：Government Employee）：联邦行政机关中的所有工作人员统称“政府雇员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命的官员和行政部门的其他文职人员。 3、公务员（法语：Fonctionnaire）：所有国家机关（包括立法、行政、司法三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，都划入公务员的范围，但区分为国家和地方公务员两种。 4、干部（社会主义国家）：传统上把履行一定的公共职能，实行编制管理，其工资福利等费用由国家财政负担的社会群体称为国家干部。 严格意义上的、职务意义上的国家干部；也有身份意义上的国家干部；更有泛称的干部。 （二）公务员范围比较 大范围 中范围 小范围 受雇于国家，从事公共事务的人员 国家行政机关中的所有工作人员 国家行政机关中非选举产生和非政治任命的公职人员 法国、日本、科特迪瓦、摩洛哥、突尼斯、几内亚、尼日利亚、乍得、黎巴嫩 美国、菲律宾、泰国、韩国 英国、印度、巴基斯坦、缅甸、斯里兰卡、马来西亚、加纳、阿尔及利亚、肯尼亚、南非、澳大利亚、新西兰 问题：美国总统奥巴马、法国总统萨科奇、英国首相布朗在他们国家是不是公务员？ 一国公务员范围的变化：中国。 《国家公务员暂行条例》：国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 。 《公务员法》：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （三）各国公务员的共同特征： 1、公务员是担任公职，从事公务活动的人员。 2、公务员职位实行编制管理。 3、公务员的工资福利等费用由国家财政负担。 （四）公务员的涵义： 公务员是指依法履行公职，实行编制管理，国家财政负担其工资福利的工作人员。 公务员制度的涵义 “制度”的涵义 1、微观：要求成员共同遵守的，按照一定程序办事的规程。 2、宏观：在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系。 3、旧指政治上的规模法度。《汉书·元帝纪》：汉家自有制度，本以霸王道杂之。 （二）公务员制度的涵义： 公务员制度是指近现代国家为了对公务员进行科学管理而建立并运行的一套法规体系。 1．公务员制度是一套法规体系。 2．建立公务员制度的目的是为了对公务员进行科学管理。 3．公务员制度是近现代国家的一种人事管理制度。 （三）公务员制度的三个层次： 1、操作层次：作为人事管理体制或模式的公务员制度。 2、制度设计层次：作为治理体制的公务员制度。 3、宪政选择层次：作为符号或象征系统的公务员制度。 公务员制度的制度形式、功能与意义 一、公务员制度的制度形式 制度形式主要表现为制度的部件和框架结构，即该制度由哪些部分构成和如何构成。 公务员制度是根据公务员管理的需要而设立的。 需要补充人员——录用制度 在某一职位上工作——职务与级别 公务员履行职责的情况要做出评价 ——考核 上一层次的职务有空缺 ——晋升 二、公务员制度的功能 公务员制度的功能是公务员制度运行产生的作用和结果。 （一）选拔配置功能 （二）更新功能 （三）监控功能 （四）保障功能 （五）开发功能 （六）激励功能 传统的人事管理强调的是选拔配置功能、更新功能、监控功能。 近年来，随着社会的发展进步和人力资源管理模式的兴起，保障功能、激励功能、开发功能越来越受到重视。 公务员制度中的各项具体制度分别承载不同的功能。但是，某一项具体制度与某一功能不是单一的对应关系。 职务升降制度：选拔配置功能之外、开发和激励功能。 更新功能：录用、交流、公开选拔、辞职辞退、退休。 二、公务员制度的重大意义 （一）有利于国家政治和行政秩序的长期稳定。 （二）有利于防止和避免政府的吏治腐败。 （三）有利于政府机关选用优秀人才和促进社会公平。 （四）有利于政府提高管理水平和工作效率。 （五）有利于政府为社会提供规范化的公共服务。 第二章 西方国家公务员制度的产生与发展 第一节 西方国家公务员制度