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统筹推进三峡库区生态环境保护的制度建设研究 　　摘要：统筹三峡库区生态建设和环境保护，构筑长江上游重要生态屏障是国家环境战略的考量。着力统筹推进三峡库区生态环境保护的制度建设，拐点是塑造一种新的政府思维模式，基点是构建三级管理的综合管理体制，关节点是塑造一种新的政府行为模式，重点是完善统筹城乡生态环境保护的运行机制。在加快库区经济发展的同时切实保护好生态环境，构建城乡一体化生态屏障，实现城乡生态环境保护的统筹协调发展。文章在深入调研三峡重庆库区生态环境现状的基础上，着重提出统筹三峡库区生态环境保护的体制模式与运行机制的主张。 　　关键词：生态环境保护； 三峡库区； 城乡一体生态屏障； 制度建设 　　中图分类号：F0615文献标志码：A文章编号2014着中国经济的持续高速增长，环境问题凸显，特别是近年来一些重要河流、湖泊频频出现的重大污染事件，已引起了国家对生态环境保护的深层思考。党的十八大报告强调：“必须把生态文明建设放在突出地位。”[1]三峡重庆库区座拥库容量高达393亿立方米的淡水资源，是国家仅次于石油、天然气能源的战略储备，由于这种独特的生态区位和极端重要的战略作用，国家将三峡库区的生态安全与环境保护纳入国家环境战略的谋划，并把三峡库区总体上划定为限制开发区” ，交给了重庆建设“长江上游地区生态文明示范区”的重任[2]。现实的状况是三峡库区生态环境保护面临严峻的挑战，与此密切相关的是环保管理体制中存在建管分割、城乡分离的体制性弊端。统筹推进三峡库区生态环境保护的制度建设，构建城乡一体生态屏障的管理体制与运行机制，同步改善城乡环境质量势在必行。 　　一、贯彻好实践好马克思主义绿色发展观 　　生态环境保护反映的是人与自然的关系问题。人与自然的关系是人类生存发展中要认识和处理的诸多关系的最重要、最基本的关系。恩格斯在《自然辩证法》中说：“我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界，存在于自然界的；我们对自然界的整个统治，是在于我们比其他一切动物强，能够认识和正确运用自然规律。”[3]人类对于自然的主观能动性在于能够认识和利用自然规律，人类社会就是在认识、利用，改造和适应自然的过程中不断发展的。人类对于人与自然关系的认识经历了一个曲折发展过程。不断追求人与自然的和谐，实现人类社会全面协调可持续发展，是人类共同的价值取向和最终归宿。可见，人与自然和谐发展是人类追求的最高目标，是人实现其本质力量的重要标志。要实现这个目标，首先必须摒弃人与自然对立观，树立人与自然和谐观。人与自然的和谐，就是既关心人类，又关注自然，实现人与自然的携手，生物与非生物的共生，过去与现在的统一，现在与未来的对话，时间与空间的协调。人与自然和谐发展，就是在维护人类利益的同时，又维护自然的平衡，确保社会系统和生态系统协调发展。 　　人与自然关系的历史演变呈现为一个从和谐到失衡，再到新的和谐的螺旋式上升过程。原始社会，人与自然曾保持了一种原始的和谐关系。农业社会，人与自然关系在整体保持和谐的同时出现了阶段性和区域性不和谐。20世纪70年代，发生了两次世界性能源危机。人类目前所面临的人与自然不和谐问题比历史上任何时期都要复杂和严峻，但是人类绝不可能退回到被动适应自然的道路上，只有依靠发展，才能实现新形势下的人与自然的和谐，实现资源的合理可持续利用和生态环境的有效保护。 　　三峡库区涵盖重庆市20 区县和湖北宜昌市3区县及巴东县。宜昌市是长江上、中游分界处，处于承东启西的战略部位，所辖夷陵区、兴山县、秭归县被列为三峡经济开放区。重庆是中国中西部地区唯一的直辖市，如果将长江比作扁担，重庆这个中央直辖市具有一江担两头的战略促动作用，能否成功解决三峡库区的生态环境保护这个问题直接关系其战略促动作用的发挥，重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为统筹城乡发展探路[4]，“尽快形成统筹城乡发展的体制机制”，关键在于按照人与自然和谐发展要求统筹三峡库区经济社会、资源和环境相互协调发展。调研中发现，生态环境已成为三峡库区建设和发展中的“瓶颈”问题。其生态环境恶化趋势尚未扭转，保护和建设压力巨大；三峡工程建后管护难度大，后续发展问题未能得到根本解决；三峡工程蓄水对库区水环境影响逐步显现，消落区生态环境问题日益突出；缺乏稳定的投入保障机制，环境保护和生态建设资金严重不足；缺乏流域统一协调监督管理机制，区域协作性差。加强三峡库区生态文明建设，生态环境保护在制度建设上还应关注以下问题：（1）缺乏系统的理论指导，中国对生态文明理论的研究起步较晚，其理论体系尚待建立；（2）尚未把生态理念转到体现以全过程控制、从源头上减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来；（3）生态环境保护方面的法制建设仍然薄弱，不能适应建设生态文明的要求；（4）尚未