大陆保安服务业发展的法制保障.docVIP

PAGE PAGE 1 大陸保安服務業發展的法制保障《中華人民共和國保安服務管理條例》簡介 （中國人民公安大學 郭太生） 【摘要】《中華人民共和國保安服務管理條例》於2009年9月經國務院第82次常務會議通過，2010年1月1日起施行。制訂《條例》之目的在於規範保安服務的活動，加強保安服務企業與從業人員管理，保護保安服務委託人、保安從業單位、保安員的合法權益，調整三者之間的關係，以更好地保護保安服務委託人的人身與財產安全，維護公共安全與秩序。《條例》內容涉及到監督管理、保安服務、保安公司、保安人員、自行招用保安員單位、保安培訓單位、法律責任等各個方面。《條例》的實施工作正在有序推進。 【關鍵字】保安服務；條例； 法制保障； 《中華人民共和國保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）於2009年9月經國務院第82次常務會議通過，從2010年1月1日起施行。這是大陸保安業發展的第一部行政法規。《條例》的發佈實施標誌著保安服務業的發展有了法制保障，也為保安服務業的進一步發展奠定了基礎。在《條例》發佈實施之前，大陸保安業發展的主要依據是2000年公安部發佈的《關於保安服務公司規範管理的若干規定》、相應的規章制度，以及其他法律法規的相關規定和政策。 第一章 制訂《條例》的背景與目的 制訂《條例》的背景是：大陸保安服務業的發展已經有20多年的時間。20多年來保安服務業在預防犯罪、預防損失、提供安全服務等方面為社會的安寧和穩定做出了突出的貢獻。截自《條例》發佈時，由公安機關組建的保安服務公司已經發展到2800餘家、保安從業人員達200余萬人；在經營範圍、利稅收益、解決就業問題等各方面都有長足發展。一方面大陸保安業發展較快，另一方面在發展過程中也存在一些亟待規範和只有依靠法制才能夠解決的問題。這些問題包括：一些保安企業和從業人員沒有納入政府的監督管理範圍，導致在實踐中一些保安員（未納入公安機關監管的占多數）利用工作上的便利進行違法犯罪活動；公安機關和保安企業之間的關係界定；保安從業人員從招募、培訓、服務監督、日常管理；保安員的合法權益保護等。這些問題僅僅依靠政策是不能完全解決的，必須依靠法律法規進行規範。因此，客觀上迫切需要在總結實踐經驗的基礎上，制訂保安服務管理條例，依法規範保安服務活動。這既是依法治國的重要內容，也是保安業進一步更好更快發展的重要保障條件。 制訂《條例》的目的可以歸納為三個方面：一是規範保安服務的活動，更好地保護客戶單位的人身與財產安全，維護公共安全與秩序；二是加強保安服務企業與從業人員管理；三是更好地保護保安服務委託人(client)、保安從業單位、保安員的合法權益，調整三者之間的關係。 在《條例》制訂的過程中，公安部主管部門進行了大量的調查研究工作，充分聽取了保安服務企業、政府有關部門、相關專業領域的專家學者的意見和建議；《條例》初稿送交國務院法制辦之後，又進行了反復論證和修改，最終形成了《條例（草案）》。2009年10月13日，溫家寶總理簽署第564號國務院令，向社會公佈了《條例》。公安部於2010年2月發佈實施《公安機關實施保安服務管理條例辦法》。一些省市還結合本地的實際情況，以地方行政規章的方式制訂了《條例》實施細則。 第二章 《條例》體現的指導思想 《條例》體現的指導思想在於三個方面：一是堅持保安服務企業管辦分離。改革開放以來，大陸的經濟體制由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，改革轉型遵循的原則之一是堅持政企分開。保安服務企業屬於經濟組織，也應當遵循政企分開的原則。由於歷史的原因，由公安機關管理的保安服務企業大部分也是由公安機關設立的。這種情況在當時有其必然性。為了堅持政企分開的原則，也為了保安業的發展能夠更好地遵循市場規律，《條例》規定了公安機關的主要職能是依法監督管理，並規定國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。二是堅持嚴格監管。為了使保安服務業健康發展，《條例》對保安從業單位、保安員、保安服務和保安培訓單位通過法律責任和從業要求等形式從嚴做出了規定，包括市場准入從嚴、從業從嚴、市場規則從嚴和處罰從嚴。三是突出了對保安人員責任與權利的統一。由於保安服務工作崗位的特殊性，為了避免實踐當中保安人員的合法權益不受侵害，同時也為了防止保安人員侵害他人合法權益的情況發生，《條例》一方面對保安員的獎勵、表彰、培訓、工資福利、勞動保護、保險、撫恤等保障性的內容作出了明確的規定，另一方面也對保安員不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權益的行為作出了規定。保安員如果違反條例的規定或故意損害社會公共利益，或侵犯他人的合法權益，要承擔相應的法律責任。 第三章 《條例》的主要內容 《條例》一共有9章52條，內容涉及到監督管理、保安培訓單位、保安人員、保安服務、保安公司、自行招用