第二十七章----财政法.pptVIP

第二十七章 财政法律制度 第一节 财政与财政法概述 一、财政的一般原理 （一）公共欲望与公共物品 1、公共欲望 私人欲望：个人能够独自满足的需求，是具有排他性的欲望。 公共欲望：公众可以共同享有的需求，是不具有排他性的欲望。 2、公共物品 公共物品，是用以满足人类公共欲望，实现人们的公共需求的不可或缺的资财。 它是由政府提供，无偿服务于大众的产品和劳务，具有非竞争性和非排他性。 （二）财政的概念 财政，是指国家和其他社会公共团体为满足公共欲望而取得、使用和管理资财活动的总称。 （三）财政的特征 1、财政分配主体的国家性。 2、财政分配的对象是社会总产品，主要是剩余产品为重点的国家收入。 分配内容包括财政收入、财政支出、财政管理三方面。 （三）财政的特征 3、财政分配的强制性、非盈利性、无直接偿还性。 （三）财政的特征 4、平衡性。 收入与支出的对称性，收入和支出是财政运行过程中相互制约的两方面，收支是否对称或平衡构成财政运行的主要矛盾。 （四）财政的功能 1、分配职能 指财政通过收支活动，对由市场机制条件下形成的不公平的收入进行再分配，以实现社会公认的收入公平的社会目标。 2、资源配置职能 通过资源的分配，引导人力和 物力的流向，以形成一定的资产结构和产业结构，实现资源的有效配置。 3、稳定职能 由于市场在自发运行中必然产生经济周期问题，政府必须推行宏观调控政策以保持宏观经济相对稳定。 4、监督职能 指财政在分配与调节社会产品或国民收入的过程中，对国家财政管理相对人的财政收支与财务收支的合法性、真实性、有效性，依法实施监督检查。 二、财政法的概念 财政法是指国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 1、财政收支关系：包括财政收入关系，财政支出关系等。 2、财政管理关系：包括财政管理体制关系，财政活动程序关系，财政分配关系，预算、决算关系，税收征纳关系等。 三、财政法的基本内容和体系 1、预算法 预算反映国家的基本财政分配关系。预算法在整个财政法体系中处于关键地位，是调整国家基本财政分配关系的法律准则。 2、税法 税法规定税收的原则、税收管理体制、各类具体税收的实体内容、税收管理、违章处理等程序方面的内容。 3、财政转移支付法 财政转移支付法，是指调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律规范的总称， 4、国有资产管理法 5、国债法 6、政府采购法 第二节 预算法律制度 一、预算和预算法 （一）预算的概念 经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划。 预算是政府组织分配财政资金的重要工具，也是宏观调控的重要工具， （二）预算法的概念 预算法是调整预算关系的法律规范的总称，是财政法的重要组成部分。 预算关系，是指在国家预算收入、支出和进行预算管理过程中产生的经济关系。它包括预算程序关系和预算实体关系。 二、预算体系 预算体系，是依据国家的政权结构形成、行政区域划分和财政管理体制而确定的各级政权预算所构成的协调统一的整体。 我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。据此，《预算法》把我国的预算分为五级，这五级预算，可以归纳为两大类，即中央预算和地方预算，它们共同构成了国家的预算体系。 预算的审批机构：全国人大及常委会、县以上人大及常委会。 编制和管理机构：国务院、县级以上各级政府。 三、预算管理职权 预算管理职权，是指确定和支配国家预算的权利以及对于国家预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督权力的总称。 预算管理权的特征 预算权的主体只能是国家权力机关、国家行政机关和列入部门的预算的其他国家机关。社会团体和其他组织，任何公民或非预算单位都不得享有预算权。 预算权是一种经济权利，而不是一种纯粹的行政权，它具有经济内容。 预算权发生于国家预算收支管理领域，体现国家的财政分配关系，是国家财政权的重要组成部分。 预算权的确定具有严格的法律规定性，不能由当事人约定。 预算权与预算年度紧密相连，具有严格的周期性。如我国预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。 自 学 各级政府机关、人大、财政部门的预算管理职权 P557-558 四、预算收支的范围 （一）预算收支的组成 预算收支由预算收入和预算支出组成。 预算收入包括： 1、税收收入。 2、依照规定应当上缴的国有资产收益。 3、专项收入。 4、其他收入。如规费收入、罚没收入等。 预算支出包括 1、经济建设支出。 2、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出； 3、国家管理费用支出。 4、国防支出。 5、各项补贴支出。 6、其他支出。 （二）预算收支的划分 1、预算收入的划分 中央预算收入 地方预算收