北京市地下管线综合管理体系探索实践.pptVIP

北京市地下管网综合管理体制 探索与实践 吴其伟 北京市市政市容委市政管线管理处 2019年10月;一、北京市地下管线基本概况 二、北京市地下管线运行综合管理体系 三、落实国务院《关于加强城市地下管 线建设管理的指导意见》方案;一、北京市地下管线基本概况;北京市地下管线发展历程;截至2019年底，北京市已拥有供水、排水、再生水、燃气、热力、电力、通信、工业、输油等管线15.5万沟公里。 2019年，北京地下管网输送自来水9亿余立方米、燃气100亿立方米、电力913亿千瓦时、排水13.1亿立方米，为7.3亿平方米建筑提供冬季供暖，实时保障庞大的通信网络信息、广播电视信号等数据传输。 ;单位隶属：央属、部队、公安、市属、区属企事业单位及社会单位等； 企业性质：国有独资、股份公司、上市公司、民营企业等； 管线投资方式：政府基建投资、企业自??投资、用户投资等； 经营运营模式：纯公共属性、完全市场化、基本市场化等。;北京市地下管网运行总体平稳，地下管线专业企业的地下管线管理比较规范。 随着市政基础设施建设投资体制市场化改革，形成了众多的地下管线权属单位，而政府部门对地下管线运行的管理尚未完全适应市场化改革的监管需要，存在着不同程度的管理缺失，长期累积形成了一系列问题。; 1.地下管线信息和档案资料缺失； 2.部分地下管线权属不清、无人管理； 3.管线相互交叉形成安全风险； 4.管线事故仍时有发生； 5.地下管线与道路管理缺乏统筹，路面反复开挖； 6.地下管线建设和运行管理政府部门职责不清晰； 7.地下管线建设和运行管理缺乏有效衔接； 8.地下管线相关法律法规无法满足当前管理需要。;部分地下管线权属不清、无人管理;排查出的地下管线自身结构隐患不能及时消除;地下管线交叉和施工区域风险评估与控制措施不足;施工外力破坏地下管线事故仍时有发生;部分地下管线检查井井盖管理责任不清，补装不及时;二、北京市地下管线运行综合管理体系; 北京市2009年在政府机构改革中赋予市市政市容委综合协调管理地下管线的工作职责。 市市政市容委对现有的地下管线管理现状进行了认真的分析，以问题为导向、以综合协调管理为抓手、以机制建设为突破口，通过探索和实践，不断深化对地下管线管理工作的认识。提出了完善地下管线政府管理体系，提高地下管线运行可靠性的管理思路。;; 运行管理阶段，随着地下管线建设投资主体的多元化，运行管理方式呈现出多样化的特点。 通过近年来的事故反映出在管理方面存在的突出问题是：部分地下管线行业主管部门监管缺失和不到位，没有实现本行业地下管线从起始到终端的全过程管理。 ;2019年，北京市政府工作报告提出“探索建立地下管线综合管理体系”的要求，经广泛征求专家学者意见，北京市市政市容委提出了探索建立地下管线综合管理体系的内容构成。; 2019年北京市政府工作报告提出了“建立地下管网综合管理体制，落实行业部门责任”的工作要求。 2019年2月，第30次市政府常务会议研究通过了建立我市地下管网综合管理体制的工作方案，明确了地下管网运行综合管理体系工作任务。;组织管理体系; 实现政府对地下管线的管理，从源头解决问题，关键是进一步明确各部门的地下管线管理职责，充分调动和发挥各部门的管理力量，形成“综合协调管理、行业和区域监管、权属单位负责”的地下管线运行组织管理体系。 明确各类地下管线的行业主管部门，各行业主管部门落实本行业从起始到终端的全过程监管责任。;北京市地下管线运行组织管理体系;;基础信息数据统计工作;基础信息数据统计工作;基础信息数据统计工作;隐患排查治理管理体系; 地下管线自身结构性隐患排查治理工作;开展城市地下管线自身结构性隐患消除工程行政许可顶层设计研究。 初步梳理了各行政许可部门在地下管线消隐方面的职责，并与政府相关行政许可部门和管线单位研讨优化消隐工程许可办理流程，提出优化程序的思路。 ; 市市政市容委组织编制了《北京市地下管线风险管理实施细则》，指导各行业主管部门和公共服务企业开展地下管线风险评估与控制工作。; 一是建立挖掘工程地下管线安全防护机制，搭建地下管线信息沟通服务平台。 二是深化轨道交通建设等重大工程地下管线安全防护工作机制，明确各单位工作职责，建立监督检查工作体系。 三是编制《北京市地下管线周边土体病害检测项目管理指南（试行）》，指导有关单位规范开展地下管线周边土体病害检测。;地下管线运行安全防护工作; 地下管线运行安全防护工作; 地下管线周边土体病害综合检测工作; 地下管线周边土体病害检测项目管理指南主要内容