海事发展纲要.docVIP

PAGE - PAGE 25 - 交 通 部 文 件 交海发[2006]137号 关于印发中国海事工作 发展纲要(2006—2020)的通知 各直属海事局、地方海事局： 现将我部组织修订的《中国海事工作发展纲要(2006-2020)》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 中华人民共和国交通部 二OO六年四月三日 中国海事工作发展纲要 (2006—2020) 《中国海事工作发展纲要》(2001—2015)颁布实施以来，中国海事工作取得了令人瞩目的成就。原确定的2005年工作目标已经基本实现。在党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标的鼓舞下，我国经济社会各个领域都发生了巨大变化。航运事业发展迅速，到2004年底，我国沿海和内河港口货物吞吐量、集装箱吞吐量已经提前6年实现翻一番的目标。面对新形势，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，结合海事发展的新情况，我部对原制定的《中国海事工作发展纲要))(2001—2015)进行了修改完善，提出2006—2020年我国海事工作的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务，以指导全国水上交通安全监督管理工作。 一、成就和问题 (一)成就 自1998年水监体制改革以来，中国海事工作在管理体制、法制建设、监管能力、基本建设、队伍建设等方面跃土了一个新台阶。主要表现在： 1．水监体制改革全面完成，海事机构一体化体制已经形成 在沿海海域和港口、对外开放水域及主要跨省、自治区、直辖市的内河干线及港口实行“一水一监”、“一港一监”的中央垂直管理体制；在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库，实行以地方人民政府管理为主的管理体制。在中央管辖水域建立了14个直属海事局，在地方管辖水域成立了27个省级地方海事机构。“统一政令、统一布局、统一监督管理”的海事管理一体化格局已经形成。 2．海事法制体系框架初步确立，依法行政能力得到提高 海事立法力度加大。发布了《海事法规体系框架》。直接或者参与制订、修订包括《海洋环境保护法》、《内河交通安全管理条例》在内的海事法律、法规、规章达50余件。《海上交通安全法》、《船员条例》、《防治船舶污染海域管理条例》已报国务院审查；《船舶法》、《海上搜救条例》、《沉船沉物打捞管理条例》、《水上交通事故调查处理条例》、《船舶登记条例》、《船舶和海上设施检验条例》等海事法律、行政法规正在起草或者修订中；完成《水上安全监督行政处罚规定》、《海上滚装船舶安全监督管理规定》、《船舶载运危险货物安全监督管理规定》等一批部颁规章。目前，海事行政执法的法律、法规、规章、规范性文件已达800多件。各省、市、自治区也分别制定了一批具有地方海事工作特色的法规和规范性文件。在全国海事系统推行了统一政务公开制度，加强海事行政执法监督，实施执法责任和过错责任追究，实施海事执法人员执法资格管理制度。 3．立体化快速化监管体系已显成效，水上安全形势总体稳定 ——在成山头水域等沿海水域、长江下游、三峡库区、珠江口等水域实施船舶定线制和船舶报告制。开展了飞机、巡逻船相互配合的立体巡航。开通了统一的水上遇险求救电话12395。“十五”期间，组织、协调重大搜救行动4019次，派出和协调各类船艇10799艘次，飞机161架次，涉及中外遇险人员55880人，成功救助遇险人员52559人，救助成功率达93.6％。 ——开展了验船机构的质量管理过程监督，完成水网地区船舶检验机构的资质认可，对验船人员全部实行执证上岗制度，实行验船工作过错的责任追究制。全国170家公司的1300多艘国际航行船舶全部纳入ISM规则管理体系。组织开展了安全管理体系国内化工作，陆续完成部分国内船公司建立并运行安全体系的工作。推行重点船舶跟踪制度和安全信誉船舶管理制度。我国国际航行船舶连续多年在世界范围内各主要港口国监督组织的白名单前列，并连续多年保持较低滞留率。 ——加强“四区一线”重点水域、“四客一危”重点船舶和节假日重点时段的监管，严厉打击“三无”船舶、非客运船舶非法载客、船舶超载、低质量造船等现象。督促县乡政府落实乡镇船舶安全管理责任制，增强行政管理相对人的法制观念，提高全社会安全意识，解决影响水上交通安全管理的重点、难点和热点问题。 ——组织开展了国际航线和国内沿海的船员特殊培训和操作性检查，监督船员保持应有的适任水平，并提高中国船员的国际竞争力。出台并实施了船员违章记分管理办法。建立了专业和特殊培训规定及考试培训大纲，组织海船船员完成了履约过渡培训、考试，加强了我国现有船员教育和培训机构管理。 ——坚持“预防为主、