“十三五”时期促进就业工作对策研究.docVIP

PAGE 1 PAGE 1 “十三五”时期促进就业工作对策研究 一、“十三五”期间就业形势基本判断 “十三五”期间将是江左经济总量上台阶、产业升级和结构优化逐步显成效的时期，就业工作将呈现以下特点： ——企业用工需求明显增加。以经济开发区为龙头的工业平台将陆续进入“产出期”，用工需求随之大量增加。本地可供劳动力将无法满足需求。 ——对劳动者素质要求提高。信息化技术等高新技术的普及将对劳动者文化和技能素质提出新要求，劳动者培训的内容、方式等都将会有新的变化。 ——本地一般居民就业压力趋缓。生态经济的发展、服务业发展的增速、农村土地和山林流转将为城市居民和农民就业带来更多机会。 ——外来务工者仍将是本地就业的主力军。在企业就业的主体将是外来务工者，来源地将更广，务工者年龄、知识结构将发生较大变化，年轻化（80后、90后）、知识化务工者占比将明显提高。 ——劳动者就业服务要求将提高。新生代劳动者将更加重视工作环境的舒适化、人性化，并将政府能否提供信息化、专业化、个性化的就业服务作为就业者选择就业地的重要因素，政府就业服务水平需要进一步提高。 ——特殊困难群体就业仍需援助。零就业家庭人员、困难家庭人员、“4050” ——经济波动的影响仍可能存在。经济的短期波动仍有可能发生，仍会造成就业波动性，稳定就业队伍压力仍不小。 二、对策研究 （一）围绕供需关系关注四个问题 1．着力巩固扩大就业市场。就业市场既要保存量更要扩增量。保存量就是要使已有的就业岗位稳定不减少，已实现就业者持续就业不失业或少失业；扩增量就是要不断开辟新的更多的劳动岗位，让更多的人实现就业。 （1）保持经济持续稳定增长。保增长就是保就业。要保持经济可持续、稳定增长就必须转变发展方式，加快产业转型升级，调整产业结构。一要坚定不移地大力发展工业经济。大力发展高新技术产业、先进装备制造业，充分利用信息技术改造提升传统产业，正确处理劳动密集型企业与技术密集型企业的关系。竭尽全力、持之以恒地建好省科研机构创新基地（科技城）、江左高新技术产业园、经济开发区先进装备制造业基地，充分发挥引擎和龙头作用。要以各类国家和省级基地、试点、示范建设为载体，加大传统产业的研发投入、研发人才培养力度，加快信息化与工业化的融合，增强企业和产品的市场竞争力。二要大力发展现代服务业。“十三五”期间，城市现代服务业发展的重点是社区服务业，包括教育、医疗、家政、体育、健身、心理咨询等；农村的重点是农资、农业技术中介服务、农产品销售中介、农家乐特色旅游业；工业平台的重点是生产性服务业，招商过程中既要招引生产性企业又要招引服务性企业，避免结构失衡导致的配套不足从而降低持续发展能力。 （2）加快中西部发展。目前江左市就业市场主要集中在东部的玲珑、锦城、青山、高虹、太湖源等乡镇（街道），这些地方发展较快，企业较多，集聚了60%以上的就业人口，包括大量外地农民工。虽然仍有较大就业空间，但终究有极限。而中西部的於潜、昌化等地，则存在“空岗”情况。同时对于这些地方的劳动力而言，到东部地区就业成本相对较高、与外来农民工竞争激烈。要通过扩权强镇和出台扶持政策，配强这些地区的领导力量（有能力、有权力、有待遇），加快“工业西进”步伐，促进这些地区加快发展，特别是增强两个城市副中心的发展活力、集聚与辐射能力，创造更多的就业岗位。 （3）大力培育发展“小经济”。“小经济”是指以中小企业、个体经营为主的经济部门。各国经济发展表明，“小经济”发达的国家，中小企业和个体经营的开业率越高，就越能扩大就业规模。因此，对中小企业要像对待农民一样“多予、少取、放活”，不断优化扶持政策，营造鼓励、支持、引导其持续健康发展的环境。对那些符合产业发展导向、发展潜力大、吸纳就业人数多强的企业，要善于发现，并整合各类资源持续、有计划地引导和培育，帮助其做精做专做强。 （4）加快建设劳动力“两个市场”。一是网上市场。即完善就业信息网络。在各级劳动保障组织逐步健全后，要充分利用互联网优势，实现乡镇（街道）劳动保障服务站、村与社区劳动保障服务点与市劳动力市场的信息全面互动，进而与杭州市、省级劳动力市场对接。具体而言，可建立劳动力市场主站并与党员远程教育网、农业信息网、农民信箱实施整合，由乡镇（街道）劳动保障服务站工作人员和驻村（社区）大学生具体负责将求职用工信息上传至市劳动力市场主站，由主站编辑发布，使所有求职者都能方便地获取这些信息。另一个是实体市场。顺应新一轮机构改革趋势，实现人才市场与劳动力市场“合二为一”，建设符合实际需求、统一开放、设施现代、常态管理的人力资源市场，实施对失业人员免费求职登记、职业指导、职业介绍、就业信息查询、用人登记等就业专门化服务，同时更有针对性、实效性地组织举办人力资源招聘会，增强市场输出就业、引进就业的双重功能。从民间市场来