应对居住环境适老化的法规基础建设-城数据人.PDFVIP

编者按： 本期特别策划的主题是“建设城乡均衡受益的社会化养老服务体系”，这 是当前城市内涵建设的聚焦重心，为此本刊约请了12位专家学者分别从居住 环境适老化法规、老龄社会环境规划管理、特大城市养老设施发展短板、社 区养老供需矛盾化解、破解老人失能危机、医学人文语境下老龄护理等角度 对老龄化社会进行了基于统计数字的问题剖析，为当前突破城乡养老瓶颈提 供了多元化的解决渠道。 Law and Regulation Construction adjusting to Aging Living 关键词 Environment 应对居住环境适老化的法规基础建设 人口老龄化 老年宜居 文 \ 于一凡 \ Yu Yifan \ 同济大学城市规划系教授、博导 空间环境 彭震伟 \ Peng Zhenwei \ 同济大学城市规划系教授、博导 老年服务设施 田　菲 \ Tian Fei \ 同济大学城市规划系硕士研究生 导读：城市居住环境是老年人居家养老的重要空间载体。然而由于对人口老龄化 问题的认识和准备不足，我国城市居住环境的适老化水平普遍较低，相关的法律法规 体系建设基础薄弱。根据预测，我国人口老龄化的高峰将于2050年左右到来，亟待通 过建立、健全科学的政策和法规体系为建设老年宜居环境做出积极的应对。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2015.06.004 老龄化的增速之快与程度之深是21世纪初中国人口结构 人居环境的建设提出了新的要求。 的重要现象。2013年底，中国60岁以上的老年人口已突破2 然而从我国的实际情况来看，由于以往 亿，占人口总数的14.8%。预计至2050年左右，我国的老年 认识和准备不足，无论是基本的法律法规， 人口将达到4亿，占人口总数的1/3，全面进入深度老龄化阶 还是具体的住房政策与环境建设技术规定等 （中国财政政策报告，2011） 段 。人口结构的变化不仅对我 条件均未发展成熟，政策法规体系建设和基 国的社会、经济和持续发展具有重大影响，也对城市住房和 础研究均滞后于人口老龄化的发展。 一、建成环境领域相关法规体系综述 （一）国家法律和政府行动 12年。部分较早步入老龄化的中国城市在居 （1996） 《老年人权益保障法》 是“为保障老年人合法 住环境方面出现的适老化矛盾早已凸显，如 权益，发展老年事业”制定，为老年公民享受所有社会保 老年人的住房困难、居住条件恶劣、出行困 险、社会救济和医疗卫生事业的基本权益提供法律依据和 难、养老机构缺乏等。 制度保障。2012年，“宜居环境”建设内容首次出现在国 2013年以来，养老问题得到了国家和地 家经修订颁布的《老年人权益保障法》中，针对城市建设 方的普遍重视。《关于加快发展养老服务业的 （国发﹝2013﹞35号） 中的公共服务设施、工程建设标准体系、城市环境无障碍 若干意见 》、《关于加 建设、老年宜居社区建设四个方面，明确提出了老年宜居 强养老服务设施规划建设工作的通知 （建标 ﹝2014﹞23号） 环境建设的责任主体和建设原则。这一年，中国60岁以上 》等文件明确要求建立“以居 的老年人口规模已逼近2亿，全国60岁及以上人口占总人口 家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功 （1999年） 的14.3%，比全国预期进入老龄化社会时间 迟了 能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体