三章行政职能.pptVIP

（二）政府全面干预理论 19世纪末至20世纪50年代，垄断资本主义时期，自由放任政策和“守夜人”政府理论不符合社会发展要求。 凯恩斯主张政府对经济的全面干预： 1936《就业、利息与货币通论》 解决经济危机的办法：扩大政府职能，通过财政和货币政策实行对经济的全面调节和干预。 消费不足、投资不足→有效需求不足→经济衰退→失业增多→经济危机 政府对经济调节刺激消费、投资 ↑ 赤字财政（扩大政府支出） 通货膨胀（弥补财政赤字） 对外扩张政策 凯恩斯主义的推演逻辑是从充分就业开始的： （1）以往假设的充分就业均衡建立在萨伊定律基础之上，其前提是错误的，因为总供给与总需求函数的分析结果显示，通常情况下的均衡是小于充分就业的均衡； 　　 （2）之所以存在非自愿失业和小于充分就业的均衡，其根源在于有效需求不足；因为总供给在短期内不会有大的变化，所以就业量就取决于总需求； 　　 （3）有效需求不足的原因在于“三个基本心理因素，即心理上的消费倾向，心理上的灵活偏好，以及心理上的对资本未来收益之预期”； 　　 （4）政府不加干预就等于听任有效需求不足继续存在，听任失业与危机继续存在；政府须采取财政政策刺激经济而非货币政策，增加投资，弥补私人市场之有效需求不足。 20世纪60年代后半期至70年代。1974石油危机，滞涨现象存在，人们开始怀疑凯恩斯干预理论。主张回到自由主义立场上，对国家干预社会、经济进行反思。 1.伦敦学派（哈耶克） 自由化、自由市场、自由经营，反对经济计划、社会主义，认为其无效率。 2.公共选择学派（布坎南） 政府自身利益最大化、政党竞争最大化特点，政府干预不能弥补市场失灵。政府干预的局限性：一是公共决策失误；二是政府工作低效率。其理论也被称为“政府失灵”理论。 3.现代货币学派（弗里德曼） 坚持自由放任不干涉政策。政府的任务是保护人民的自由、经济自由、政治自由等，借助市场排除集中的权力，分散任何不能排除掉的权力。政府的职能在于维护市场的正常运转。 （三）新自由主义学派理论 （四）新凯恩斯主义 20世纪80年代、90年代初，失业增加、企业倒闭、新自由主义理论不尽如人意，新凯恩斯主义重申政府干预经济的必要性。 主张： （1）政府对经济干预是必要的、有效的； （2）改变信贷供给，银行厌恶风险； （3）政府目标变化。干预的基础在于市场不完全、协调失灵、外部效应。 （4）同时强调对国家自身的干预，避免“政府失灵”。 任何认识“政府失灵”和“市场失灵”问题？ （一）市场失灵（市场失效） 市场不是万能的，它在某些方面也是失效的，也就是市场表现得无效率。市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 1、外部性问题。外部性就是溢出，是市场经济主要的无效率。另外一个问题就是“搭便车”问题。 2、市场垄断和专制价格。 3、公共物品的提供。 4、无知和非理性。 5、不平等问题。市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等，拉大人们的贫富差距，如果听之任之，一定造成贫富悬殊。 　　市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。 （二）政府失灵（政府失效） 1、政府成本过高。 2、政府的低效率。 由于政府受到各种因素的影响、政府部门人员素质不高、公共政策执行部门执行不力等，这些都是造成政府低效率的主要原因。 3、资源配置的低效率。 4、权力寻租。 5、造成另一种不公平。 政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。 （三）政府干预应该遵循的原则 　　 1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。 　　 2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本收益。 第三节 行政职能转变 行政职能转变的动力及其趋势 我国社会变迁与行政职能转变 一、公共行政职能转变的动力及其趋势 公共行政职能转变的概念 公共行政职能转变的趋势 （一）行政职能转变的概念 行政职能转变也称政府职能转变，是行政职能体系的变化，表现为行政职能体系重心的变化、内容的调整等结构性的变化 经济基础发展的动力 行政环境作用的动力 行政职能自身的动力 职 能 转 变 原 因 * 第三章 行政职能 行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管