农业的发展战略.docVIP

2005年农业和农村工作的总体要求 　　认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。　据新华社电　1月30日，《中 共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为2005年中央一号文件公布了。 　　在我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的大背景下，今年的中央一号文件着力于努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。 　　《意见》指出，党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。2004年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施。各地区各部门认真贯彻落实中央决策，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。 　　《意见》共27条，分九部分，约9800字。 　　一、稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。 　　二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。 　　三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。 　　四、加快农业科技创新，提高农业科技含量。五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。 　　六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。 　　七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制。 　　八、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。 　　九、加强和改善党对农村工作的领导。 　　财政向农村倾斜 　　翻开2005年中央一号文件，一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。在继续坚持“减法”“少取”的基础上，今年“加法”“多予”的政策更多： 　　——2005年，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。 　　———中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排建设高标准基本农田。 　　———2005年国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。 　　———各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入。新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于县以下的比例不低于70％。 　　事实清楚地表明：中央正加大力度调整国民收入分配格局，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。 　　让工业反哺农业 　　继2004年之后，今年中央又一次把支持“三农”作为一号文件的主题，反映出我国在发展战略及政策思路方面的重大变化，即从在农业中提取积累转向工业反哺农业。 　　农业部部长杜青林说：“现在中国已经进入了工业化的中期阶段，从国外经验看，这一阶段是就业结构变革加速的时期，更是工业反哺农业、财政反哺农民，由城乡分割走向城乡协调发展的时期。从国内实际看，农业是国家的基础产业，也是国民经济中的薄弱环节，在经历多年的农业支持工业后，客观上需要工业反哺农业、财政反哺农民。” 　　今年中央一号文件强调坚持统筹城乡发展的方略，这表明解决我国“三农”问题的大环境正在发生着三个深刻变化： 　　———中国农业和农村经济发展的重大战略机遇期的到来。已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，将更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。 　　———中国将在规划制订、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，把农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。 　　———中国将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。 　　2005年的中央一号文件表明，中国的发展理念、发展战略和发展格局正在实现重要转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。中央今后将坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。 　　新闻背景 　　“三农”实现“三突破”　2004年一号文件成效显著 　　具有划时代意义的2004年中央一号文件正式公布至今已一年过去了，在中央一号文件的引领下，中国农业走出了多年的徘徊。粮食增产，农业增效，农民增收，成为2004年国民经济运行中的一大亮点。 　　“农民不富，中国不富；农业不强，