浅议烟草专卖许可证私下转让问题.docVIP

PAGE PAGE 8 浅议烟草专卖许可证私下转让问题 在卷烟市场管理过程中，我们经常遇到这样的情况：零售户因某种原因改行，终止卷烟经营业务，但又不愿舍弃烟草经营带来的收益，于是便以门面出租等名义私下转让专卖许可证，从中牟取暴利。随着专卖许可证管理的不断规范和完善，许可证的含金量越来越高，据调查，转让一本零售许可证证带来的收益少两三千元，多则获利一两万元。《中华人民共和国行政许可法》第八十条规定：被许可人涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条规定：任何企业或者个人不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。但是在利益的驱使下，零售户私下转让许可证行为屡有发生，这些不规范的经营行为极大地扰乱了卷烟市场的合理布局和经营秩序，给卷烟市场监管带来了较大的难度。 针对以上情况，我们以暗访方式对私下转让烟草零售许可证情况进行了一次市场调研，结合调研的实际情况，现就私下转让专卖零售许可证问题在管理、取证、处罚等问题上进行探讨，寻找原因，并提出整改建议。 一、私下转让专卖零售许可证，主要有以下几种情形： （一）家庭成员内部转让行为。如父母转让给子女、丈夫转让给妻子等，这是最常见的私下转让情形。原因主要有：父母年纪大，行动不方便，把证转让给子女；丈夫长期在外工作，为了证件管理的方便，把证转让给妻子等等。这种私下转让行为带有很大的隐秘性，不易发现，即使被检查发现，他们也会找些帮忙负责人看门面等理由来推搪，这给许可证的管理、取证和处罚带来了较大的困难。 （二）带有交易的外部转让行为，如张某有新的发展，不再从事卷烟零售业务，于是将其门面连同许可证一起转让给李某，由李某接手门面继续经营卷烟销售业务。如陆某因原经营地址生意不好，在未经过烟草专卖行政主管部门批准的情况下擅自变更经营地址，把许可证转让给他人经营，从而获取牟取暴利。这几种情形的私下转让带有金钱交易色彩，私下转让一本许可证，转让方常获得可观的转让收入，这是时下私下转让许可证最大的吸引力。 （三）亲戚间的继承转让行为，如许可证持证人死亡，由其子女继承许可证经营业务；如分家情况，大家协商一致把许可证分给某个子女。在他们眼里，这种私下转让行为是合情合理的，就像财产一样，想怎么分就怎么分，别人管不着，这给私下转让在取证和处罚上带来一定得难度。 二、在利益的诱惑下，私下转让许可证的情况比较常见，根据市场调研结果，原因主要有以下几点： （一）烟草专卖法律法规宣传力度不够强，手段过于单调，没有实效。目前的法律宣传过于单调，缺乏双向交流；普法宣传面还比较窄；片面追求形式上的“亮点”，敷衍应付的时候多，注重实效的时候少，缺乏新颖性和实效性，主要表现在：一是宣传烟草专卖打假打私、卷烟真假鉴别方面力度比较大，涉及到专卖许可证管理的则宣传得较少。二是注重口头上宣传，忽视法律条文的宣传，平时执法人员基本上都是在市场走访时才向零售户进行宣传，缺乏积极性，也没有形成法律条文进行广泛宣传，这种宣传方法效果自然下降不少。三是法律宣传方式的单一，导致宣传工作缺乏生机和活力。四是对法律法规条款的理论进行宣传时，过分偏重宣传法律本身在强制性方面的功能，动不动就是罚款，停业整顿，使零售户对法律产生了一种敬畏感，忽视了法律宣传自身性价值的宣传，从而使法的效用大打折扣。 （二）缺乏与工商、公安等执法部门联合执法，在私下转让许可证的取证和处罚上存在较大的困难。根据烟草法律法规有关规定，在私下转让许可证证据提取过程中，必须充分且有针对性，必须有零售户私下转让的证明材料；在对违法行为进行处罚时，程序必须合法，在作出处罚前，应当事先向被处罚人发出责令改正通知书，被处罚人在责令改正期限内拒不改正的，烟草部门才可以进行处罚。由于私下转让问题的隐秘性和形式的多样化，执法人员在取证过程中难度较大，部分零售户私下转让又不到烟草部门办理相关手续，在取证调查中，难以取得其私下转让的资料和证据，这让调查取证工作处于尴尬位置，无法继续进展下去。在违法行为处罚上，当私下转让许可证被查处时，面对烟草部门的教育和警告时零售户常常是敷衍了事，一再保证守法经营，可是执法人员前脚一走，他们后脚又把许可证偷偷转给别人经营，从中获取利润。对于这种情况烟草部门也常常没辙，只能望“转”兴叹了，正因为私下转让在取证和处罚上无奈，也较难与公安、工商等执法部门开展联合执法活动，这给烟草部门在许可证管理上带来了较大的被动和困难。 （三）烟草部门监管不力，管理不到位。这主要有内部和外部两方面原因，内部原因：《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条就明文规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主题、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证