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建设高速公路资金投入多元化发展 摘要：本文作者根据实践经验分析了如何调控政府资金来 运作高速公路在建设中发展各方面的探讨。并着重介绍了以 政府财政资金的投入、建设资金融资的现况、实现资金融资 渠道多元化、改变资金融资观念、创新资金融资模式及高速 公路建设资金融资方式相关问题的解决方案进行阐述。 关键词：高速公路；建设；调控资金 中图分类号：F540文献标识码：A文章编号:1001-828X (2012) 10-0-01 我国高速公路基础建设一直存在着资金融资方式不合 理的问题。这严重制约了我国高速公路的基础建设的发展。 所以要积极采取措施改善资金融资方式，通过调控政府资方 式来推动我国高速公路的建设与发展。 一、我国高速公路建设资金融资的现状 1.融资方面发生的问题。(1)有些高速公路建设部门还 在遵循传统的资金融资形式，依然将政府出资看做是高速公 路基础建设的主要资金来源，没有看到融资在向多元化的方 向发展。(2)相关建设部门在进行高速公路建设时没有较充 分的考虑民营资本，没有认识到民营资本对于高速公路基础 建设资金融资的积极意义。(3)有些政府建设部门的管理者 没有考虑到现代金融体系对于高速公路基础建设资金融资 的积极意义。正是由于资金融资观念陈旧，才使得我国的高 速公路基础建设资金融资困难。 2?资金融资模式的僵化。我国高速公路在基础建设中一 直是以政府为主体，没有充分发挥市场的作用：其次。一些 高速公路建设部门没有充分的发挥金融机构作为融资平台 的作用，忽视了金融机构的融资能力，由于资金融资模式僵 化。我国高速公路基础建设没有形成完整的资金链因而难以 实现高速公路的持久发展。 二、高速公路建设资金融资的问题解决方案 1?改变资金融资观念。为了解决好我国高速公路基础建 设资金融资困难的问题，首先要改变资金融资观念。为此。 应该从以下几个方面采取措施：首先，有些高速公路建设部 门要抛开传统的资金融资形式。其次，要充分的考虑民营资 本的作用。最后，政府建设部门的管理者应该要考虑到现代 金融体系对于高速公路基础建设资金融资的积极意义，要根 据银行的信贷政策和我国银行的优惠政策来进行资金的融 通。 2?实现资金融资渠道多元化。在实现高速公路快速发展 的过程中要特别重视资金融资渠道的问题。主要应该从以下 几个方面采取措施：首先在高速公路投资中应该要结合当地 建设部门的实际情况采取多元化的资金融资形式。一方面可 以通过发行股票和债券来扩大资金融资来源；另一方面可以 通过加强建设一经营一转让的模式来实现融资渠道的多元 化；其次，要合理的利用民间资本。最后要发挥企业和金融 机构的作用，积极尝试政企结合的高速公路投资模式。只有 改变资金融资渠道单一的问题，促进资金融资渠道多元化， 才能以较快的速度筹集到高速公路所需要的大量资金，可见 实现融资渠道多元化在发展高速公路基础建设中具有极其 重要的作用。 3?创新资金融资模式。首先，要改变我国高速公路在基 础建设中一直采取以政府为主体来进行资金融资的模式，要 充分发挥市场的作用，通过市场来实现融资结构的科学化， 要以公开招标等形式实现资金融资范围的扩大；其次，一些 高速公路建设部门要充分的发挥金融机构作为融资平台的 作用，不能忽视金融机构的融资能力；最后。相关建设部门 要通过发行债券和股票来提高融资能力。只有创新资金融资 模式，我国高速公路基础建设才能形成完整的资金链，进而 实现高速公路的持久发展。 三、充分国内利用民间资本 （一）直接吸收民营资本投资 所谓直接吸收民营资本投资，就是通过直接投资、股份 制等方式筹集资金。这种方式需要部分或全部出让高速公路 经营权，直接融资无需按期支付本金和利息，只需根据高速 公路的运营情况支付给投资人红利和股息，高速公路企业可 以在留足发展基金的前提下，按照相关的法律法规自主决定 分配形式和分配额度，从而为今后的发展提供了一个广阔的 空间。 由于直接投资的投资者可以参与高速公路企业重大决 策的制定和管理，出于利益驱动的原因，投资者有权要求高 速公路企业作出科学、合理、公平的决策，这样既能保护投 资者的利益，又有利于高速公路未来的发展。 （二）发行高速公路建设债券 高速公路债券在我国有一定经济基础。目前公路建设债 券的种类包括中央公路债券、省级公路债券和企业债券，利 率根据高速公路项目的回报率和经济发展状况合理确定。对 公路企业来讲，发行债券有利于优化融资结构，完善公司治 理结构，合理避税，发挥财务杠杆的作用。因此，债券融资 是企业较为适宜的融资方式。 对于投资者而言，我国的储蓄存款一直是家庭的主要投 资方式，随着经济的快速发展，民间资金拓宽投资渠道的要 求越来越迫切。高速公路债券作为政府公债和具有较高信誉 度的企业债券，无论从风险最小化还是从收益稳定的角度来