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建设工程安全生产责任矩阵的构建及应用 （宁夏煤炭基木建设有限公司，宁夏，750100） 【摘 要】我国建筑业安全牛产形势严峻，责任分配不合理、责任履行不落 实是事故频发的重要管理原因。为明确建设工程各相关方的安全责任及安全管理 的职责与范围，以我国现有的法律法规为基础，参考发达国家及先进地区的立法 经验，借鉴国内外先进企业在安全管理中的最佳实践，结合作者多年研究的积累， 构建建设工程安全牛产责任矩阵。利用该矩阵，可从理论上梳理建设工程各主体 在建筑全寿命周期内的安全责任及管理流稈，为完善我国相关法律法规提供参考; 在工程项口安全管理实践中，有助于建设工程各方安全责任的落实，提高安全管 理绩效。 【关键词】建设工程；安全生产；责任矩阵 引言 近年来，尽管相关部门的建筑安全监督管理体系不断完善，安全监督管理工 作不断深入和细化，我国建筑业死亡人数的总量仍有缓慢上升的趋势重特大事故 时有发牛。建筑业大多数伤亡事故的发生，除了技术措施方面的原因外，往往伴 随相关安全法律法规和安全管理制度得不到落实的问题，即建设工程各方并未有 效尽到现有法律法规及管理制度、标准所要求的安全管理责任。木文提出建设工 程安全牛产责任矩阵的概念，在充实其内容的同时通过实证指出应用的途径和方 法，以期对落实各方的安全责任有所助益。 建设工程安全牛产责任矩阵 2.1建设工程安全牛产责任矩阵的构建 建设工程安全牛产责任矩阵（图1）以横坐标表示建设工程各主体，具体表现 为建设单位、施工单位（总承包单位及分包单位）、监理单位、设计勘察单位及政 府部门;以纵坐标表示建设工程全寿命周期中的各个阶段，除施工阶段外，还包 括项目最早期的可行性研究、勘察设计及施工结束后的验收及后评价阶段。通过 应用安全责任矩阵，可对项目建设各方进行安全责任的分配，明确各方的角色与 安全管理职责。 1建设工程安全生产责仟矩阵示意图 目前国内外对建设工程安全责任矩阵的研究还很少，但责任分配矩阵 (Responsibility Assignment Matrix RAM)3应用于项目管理中，有很多成熟的经验, Katie Callan认为责任分配矩阵能帮助企业明确各方的责任，并采用实例对其进行 了论证。MichaelGoold及Andrew Campbell也发现，通过责任分配矩阵的应用可 以有效地提高项目执行的效率。 在建设工程安全生产责任矩阵中，每个主体及每个阶段所对应的则是该主体 在该阶段应该承担的安全责任，通过总结我国现有的法律法规、发达国家及部分 先进地区的立法经验、国内外企业在安全管理中的最佳实践经验，以及国外广泛 采用的合同等得出。例如，建设单位在施工前委任阶段的责任包括：“在每一个 项目中委派安全代表;任命监理工程师;应对其在施工场地的工作人员进行安全教 育，提出安全生产的要求和做出相应的规定;如建设方使用自己的工人在现场工 作，则建设单位应全面关心现场所有人员的安全;如建设单位在现场雇用其他承 包商则应要求他们同样的关心安全，避免危险。” 建设工程安全生产责任矩阵构建完成后，单元格中罗列的内容则代表了某主 体在某阶段的安全责任，这里用下划线表示中国法律法规(如《建筑法》、《安全 生产法》等)规定的责任，斜体字表示参考发达国家及部分先进地区的法律法规、 国外行业组织(如FIDICJCE等)规定的责任，正体字表示国内外企业在安全管理中 的最佳实践经验及学术界认为其应该承担的安全责任。建设工程安全生产责任矩 阵示意图如图1所示，下文对矩阵的解释也以此示意图为基础。 2. 2建设工程安全生产责任矩阵的应用 完善我国建筑安全相关的法律法规 根据建设工程安全生产责任矩阵构建的原理，每个单元格的内容反映了某主 体在某建设阶段必须或应该承担的安全责任，包括我国现行法律法规明确规定的、 发达国家及部分先进地区的法律法规明确规定的、国内外企业在安全管理中的最 佳实践经验、国际行业组织规范和合同中己有的、以及国内外学者认为应该承担 的。因此，安全责任矩阵的内容可作为完善我国现有法律法规的一个参考。以建 设工程安全责任生产矩阵的“建设单位”列及“招标”行为例，建设单位在进行 招投标时，国外建设单位还承担着向施工单位提供工程具体健康和安全信息的责 任，使施工单位能更充分地了解施工的危险及风险。而不仅仅是提供施工现场及 毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料, 气象和水文观测等影响工程设计和施工进度的资料。 （2） 梳理建设工程各主体在建筑全寿命周期各阶段的安全责任 将建设工程安全生产责任矩阵的内容按建设工程主体（即纵向）进行梳理，可 得出特定建设工程主体在建筑全寿命周期各阶段应该承担的安全责任;若按工程 阶段（即横向）进行梳理，则可得到在特定工程阶段内安全责任在建设工程各主体