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建设工程合同变更索赔费用审核控制要 点浅析 杜铭 中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 摘要: 建设工程项R实施阶段有效的造价控制措施对建设单位管理水平的提升、资金使 用效率的提高、促进建设冃标实施具有积极作用。做好建设工程合同变更索赔的 审核工作，是建设单位实施阶段造价控制的重要环节，本文结合笔者建设项目 合同管理工作中的实践，总结了建设工程合同变更索赔审核工作的一些经验和 心得，为类似的工程合同变更索赔费用审核控制提供参考。 关键词： 建设工程;变更索赔项目审核工作;要点浅析; 作者简介：杜铭（1986-），男，四川成都人，助理工程师，从事总承包项目合 同管理工作。 收稿日期:2016-06-22 Received： 2016-06-22 1概述 工程项目的实施阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是 最终形成工程产品和工程使用价值的重要阶段。建设工程实施阶段的造价控制， 就是在工程招标及实施阶段，建设单位采取有效的管理办法、组织措施、经济措 施、合同措施等手段进行有效的成本控制管理。有效的造价控制措施对提升建设 单位的管理水平、提高资金使用效率、促进建设目标实施具有积极作用。 做好建设项目各项变更索赔的审核工作，是工程实施阶段造价控制的重要环节， 考验项目合同工程师的综合业务素质、合同管理水平，以及解决问题的能力和责 任心，同时也是建设项目顺利通过审计机构监督和评价的必要条件。 2变更项目审核 2.1变更项目处理一般流程（见图1） 2.2变更项目立项审核 首先明确变更项目类型，工程变更一般分为设计变更和施工变更。设计变更由设 计单位提岀，设计单位发岀设计文件，作为变更立项依据。施工变更由发包人、 监理人或承包人提出，监理人发出变更通知单或变更指示，作为变更立项依据。 合同文件是约束发包人、承包人履约行为的根本准则，履约过程中形成的会议纪 要、工作指令、单方面发布的规章制度等文件只有在不违行合同文件的前提下才 能产牛效力。经审查，变更项目在符合合同规定的变更范围内，变更立项才能成 立。 结合实践经验来看，在施工分包合同变更索赔项目立项的过程中，承包人在事 实成立的基础上，往往忽略了证据的收集。随着业主方程序化、规范化、制度化 建设的不断推进，有事实但缺乏证据的变更索赔通常会被否决。 3现场签证管理 工程签证分为两类:一类是定性的确认，即仅对变更的实施予以确认的签证;另 一类则是既定性又定量，不仅对变更的事实予以确定，还要对变更工程量予以 确认的签证。重点审查工程变更的合理性、必要性，仔细分析工程项目变更的真 正原因及变更后所要达到的目的，确定工程变更是否合理。 认真审阅工程变更签证，分析对比变更原因、变更工程量、变更时间及相关单位 签署的意见与实际情况是否相符。注意从变更时间和变更内容上把握同一内容的 工程变更是否出现在前后不同的联系单或在同一份联系单上改头换面多次重复 出现。 重点审查工程变更是否真实发生，变更工程量计算是否真实准确。尤其要注意施 工方是否完全按变更的要求施工。 2.4变更单价的审核 变更项目单价的确定应优先采用合同工程量清单单价，合同中无类似项目的单 价或合价可供参考的，则由发包人、监理人和承包人，根据承包人的投标文件中 所提供的人工及材料预算价格、机械台班费、取费费率，以及合同规定使用的定 额进行新增项目单价或合价的确定，且新增价格水平与合同价格水平一致。 原投标报价中已有的材料按中标材料单价执行，若投标报价中没有的材料，按 照工程造价信息施工当期同类、同质材料的价格确定。有些材料市场价格变化较 大，需要做到及吋跟踪、动态分析。 5案例分析 项目描述:某建设项目施工，为保证汛期通行安全，监理工程师发出指令，要求 承包人对施工进场道路进行维修和养护，同时对跨河沟处一座简易桥梁进行加 固维护处理。因此，承包人提岀了道路及桥梁加固维护变更项目。 变更立项审核:根据合同条款“场内施工道路”规定，承包人应负责修建、维修、 养护和管理施工所需的临时道路和交通设施，包括维修、养护和管理发包人提供 的道路和交通设施，并承担相应费用。 经查施工现场总平面图，该项目进场道路位于施工红线范围内，施工临吋道路 维护管理属于承包人责任，发包人不予以补偿;简易桥梁位于施工红线范围外， 不在合同条款“场内施工道路”约定范围内，因此桥梁维护项目变更成立。 2.6变更项目审核要点分析 合同文件是约束发包人、承包人履约行为的根本准则，在进行变更项目立项分析 时，首先找准对应合同条款，其次确定合同条款约定的范围。仔细审核承包人提 交的变更报告是否符合合同变更程序，设计通知、监理通知、会议纪要、技术核 定单等依据是否明确变更项口的范围和内容;分析承包人针对变更的工程制定的 施工程序、施工方法和施工进度是否合理可行，并符合现