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建设工程质量安全监督现状和思索 摘要：建设工程质量安全监督是法律法规赋予建 设行政主管部门的一项重要工作职责，而建设行政主管部门 又委托建设工程质量安全监督机构具体负责辖区内建设工 程质量安全监督工作，本文通过对现行质量安全监督工作现 状进行分析，又理性地提出了思考建议，将会对从事建设工 程质量安全管理的起到一定的益智作用，促进建设工程质量 安全监督监管健康发展。 关键词：质量；安全；现状；思考 Abstract： The construetion engineering quality supervision is given to the construetion of laws and regulations is an important administrative department duties, and construction administration department commissioned the construction engineering quality supervision agency specifically responsible for the area of qual ity and safe ty supervision of cons true tion work, the paper through the existing quality and safety supervision work to analyze the situation, and think rationally made recommendations, will be on quality and safety in construction project management play a puzzle role in promoting the constmetion engineering quality supervision supervision healthy development. Keywords： Quality； safe； situation； thinking 中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号： 质量监督机构至今已走过了近30年的发展历程，其间 经过不断探索和创新，先后完成了监督方式从核验制到备案 制、单一的质量监督到质量安全监督、监督机构从委托执法 到授权执法、从自收自支到财政供养等重大转变，监督效能 不断提高。工程质量监督制度作为工程建设四大质量管理制 度中至关重要的一环，对于遏制工程质量和安全生产事故的 发生，促进工程质量安全生产水平的提高，发挥了极其重要 的作用。作为一名多年从事监督管理工作的技术人员，这些 变化和取得的成绩，都看在眼里，记在心里。但监督机构存 在的一些深层次的诸如机构编制、监督定位等问题在短时间 内难以解决，不利于建设工程质量安全监督健康发展。 一、监督机构自身问题 1、编制不合理：一是机构人员编制不合理。进入新世 纪以来，建筑规模快速增长（据一项调查显示：全国房屋建 筑施工面积2009年是2000年的3. 7倍），而监督机构编制 确没有增加，没有单设安全监督的监督机构也仅仅通过更 名、内部挖潜，所需专业人才无法及时补充，造成专业设置 不配套，年龄结构搭配不合理，监管资源不足的矛盾日以突 出。二是从事监督的人员少。90年代初，要求人均监督面积 3~5万平方米。现在人均监督面积一般在30?50万平方米， 多的人均超过100万平方米，监督人员严重不足。三是人员 业务素质有待进一步提高。当前工程建设规模大幅增加，质 量技术难度不断加大，工程项目中高层、大跨度、结构复杂 的建筑日益增多，而实际监督机构由于没有人事权及准入门 槛较低，还有不少非专业人员，根本不能胜任本职工作；同 时，由于监督机构行政级别低、人员少，定编的高级技术职 称有限，检查高级别单位及企业很难，不但权威性不够，更 不会引起重视。四是监督手段严重制约监督效果。监督经费 改为政府拨款，监督机构只能解决吃饭和日常开支费用，对 深入现场的监督检查、检测设备、交通工具等费用均得不到 有效解决，监督手段和监督效果受到较大影响。 2、对质量安全监督定位不准：一是认为工程质量安全 监督是质量安全监督机构的事。事实上，质量安全监督机构 是接受政府行政委托或授权，在委托或授权范围内对有关工 程实物质量、施工安全及其各方行为实施监督。一方面它代 表政府履行部分职能，另一方面又是事业单位，受权限的限 制，不能完全行使政府的所有职能。事实上工程质量安全监 督工作的范围比质量监督机构能从事的工作范围要大很多。 二是认为质量安全监督机构是工程质量安全生产直接责任 者之一。工程质量安全监督