对做好新形势下机构编制管理工作的初步思考.doc

PAGE PAGE 1 把握十八大精神实质 提升机构编制管理水平 ——学习十八大报告心得体会 庞善予 准确把握十八大报告的精神和灵魂，是学习和贯彻的前期。十八大报告在阐述“深化行政体制改革”一章时明确要求，“严格控制机构编制，减少领导职数，完善体制改革协调机制，统筹规划和协调各项改革”，既为新形势下机构编制工作指明了方向，也对下一个阶段工作提出了明确要求。 总书记在十八大报告中对机构编制工作提出要求，充分表明党对机构编制工作的高度重视，也是全体机构编制系统干部职工的鞭策。 十八大报告突出了以发展为主题，并提出发展的“三个坚决”，即一切妨碍发展的观念，都要坚决冲破；一切束缚发展的做法和规定，都要坚决改变；一切影响发展的弊端，都要坚决革除，这和严格控制机构编制是一个不可避免的矛盾。如何破除发展和严控的矛盾，这要求我们必需牢牢把握十八大精神实质，不断创新机构编制管理方法，提升机构编制管理水平，并发扬理论联系实际的作风，学以致用，结合贯彻十八大精神，和推动中心工作相结合，科学谋划下一阶段各项工作。 一、顺应潮流，找准改革方向 顺应发展潮流，是机构编制工作的大前提，如何在改革中做好机构编制工作，必需坚持“三个结合”。 （一）坚持发展与改革相结合。首先要改革行政体制，改革影响发展的旧机制、旧观念，为社会经济发展清障铺路。机构编制管理工作就是通过机构改革，调整各单位、各部门的职能配置，机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其达到与构建和谐社会的需要相适应，促进社会进步和经济发展。 （二）坚持创新与日常管理相结合。机构编制管理工作必须在做好日常管理工作的同时，加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求，机构改革的本身就是一种机制创新。如在机构编制管理工作中建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制：建立财政预算机制，坚持机构编制与经费划拨挂钩；建立编制调控机制，实行编制总量控制与分类管理相结合；建立协作机制，加强与纪检、组织、人事、财政等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”作用。 （三）坚持管理与服务相结合。克服和纠正长期以来在机构编制管理中形成的机构编制“重管理、轻服务”或“只管理、不服务”的现象，做到管理与服务相结合，并在加强服务上做文章。经常组织开展调查研究，发现问题、共同商量、及时解决。对一些部门职责不清、职能交叉重复，由此产生矛盾的问题，通过调研找准问题症结，加以妥善解决，避免给工作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调，由此造成工作效率低下的问题，通过调研搞清人员底细，在该系统范围内部调整解决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取“人才储备编制”的办法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，适当调整。 二、转变理念，提升管理水平 解放思想，转变管理理念。坚持以科学发展观统领机构编制工作，是创新机构编制管理工作的本质要求。 （一）树立发展理念。牢固树立机构编制服务发展意识，围绕市委市政府提出“城市管理年”的主题，把机构编制工作放到社会经济发展大局中统筹考虑，努力发挥机构编制部门的职能作用，推动全市经济又好又快发展。 （二）树立优化理念。坚持树立机构编制优化配置的理念，把机构编制作为党的执政资源进行适时合理地调整，积极研究涉及加强基层基础建设、农业农村及文教卫、社会保障等关系民生的机构编制事项，促使职能配置、机构调整、编制使用、人员调配对各项社会事业发展产生积极作用，与全市社会经济、文化发展水平相适应。 （三）树立法治理念。始终树立依法管理机构编制的意识，深入贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等系列机构编制法规文件精神，重点要将机构编制工作列入各单位年度考核内容，明确单位一把手和组织人事干部在编制工作中的责任，从制度项层面上防止上级业务部门干预下级机构编制事项，保障各级各部门主动控制机构编制人员，不断增强机构编制管理的权威性和约束力。 三、抓住重点，创新管理体制 着力构建有利于科学发展的行政管理体制，是建设服务型政府的体制保障。 （一）规范基层政府的行政管理体制。开展对政府机构改革后的执行情况调研，规范设置辖区派驻机构，明确垂直管理部门和地方政府的权责关系。落实乡镇试点改革要求，加强基层政权建设。深化行政审批制度改革，规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，建设责权一致、高效运转的县（区）及乡镇基层政府。 （二）探索职能有机统一的大部门管理体制。加大机构整合力度，全面梳理部门、单位之间存在的职能和权责问题，对一些职能相近的部门实行综合设置，对一些职能交叉的部门，坚持一件事情原则上由一个部门负责